一、认清形势，明确执法任务和目标

　　农业执法是通过规范农资市场秩序，打击违法经营行为来维护农民合法利益，保障农业生产安全，但随着《农产品质量安全法》的出台，农业执法的任务又赋予了新的内容，保障农产品质量安全。在当前出口农业已经成为部分地区的支柱产业，面临发达国家的技术壁垒，加强农业执法，强化源头监管，有利于推行农业标准化生产，保障农产品生产安全。在我市这一点表现十分突出，我市是一个农产品出口大市，近千家农业龙头企业已经形成产业链，带动能力非常强，促进了全市农业农村快速发展。在这种情况下，加强农业执法，确保初始农产品质量达标，已经成为确保社会经济健康安全运行、提升农产品国际市场竞争力的重要措施。作为农业执法人员，应该有清醒的认识，农产品质量安全于农业生产安全同等重要，是农业执法目标的一体两面，是密不可分的。

　　二、整合执法职能，真正实行综合执法。

　　实行农业行政综合执法，不仅是法律法规的明确要求，，而且也是履行法律赋予农业部门职责的有效方式。《农业法》明确规定“县级以上地方人民政府的农业主管部门应当在职权范围内健全行政执法队伍，实行综合执法，提高执法效率和水平”。 2005年中央1号文件明确提出把“推进农村法制建设，加强农村普法教育，搞好农业综合执法”。 农业部也提出并积极推进农业综合执法。但是由于各种原因的存在，部分地区没有实行综合执法或只是部分执法职能整合，我市就存在后一种情况，执法大队没有植物检疫职能，只负责种子肥料、农药、农产品质量监管等职能，不能有效提高执法效能，应该提倡检验检测中立、行政审批集中、行政处罚权综合的思路，即相关证件的审批办理在有关站所，市场执法监督由执法大队负责的模式。

　　三、加强市场调研，完善法律法规。

　　这几年执法来看，有一个很强烈的感觉，就是农业法律体系不完善，操作性不强。《农业法》明确提出经营假化肥根据相关法律处罚，但是《肥料登记管理办法》却没有明确什么肥料才是假化肥。《种子法》规定，经营不再分装的农作物良种应该到县级农业行政主管部门备案，应该说备案登记对于规范种子市场秩序，引导和推广优良品种是一个有效措施，但是《种子法》及其配套规章没有规定备案程序和相应的法则，使这一条规定基本流于形式，发挥不了应有的作用。《农药管理条例》、《山东省农药管理办法》明确规定了农药的经营单位和经营条件，但是由于没有实行许可经营，使这些规定也没有起到很大作用，形成目前一村多家卖农药、恶性竞争的局面。目前农业法律法规的实用性、可操作性比较差，上级农业部门应该加强市场信息调研，尽快修改、完善相关法律，力争早日建立起完整的相关法律体系，才能适应新的形势，依法行政、依法治农。

　　四、加强学习培训，建立廉洁、高效的执法队伍体系。

　　执法人员的素质高低直接影响农业行政执法的效果，影响农业行政部门的形象。多数农业行政执法人员属农技人员“半路出家”， 目前存在“二多二少”现象，即低学历的多，高学历的少；非法律专业的多，法律专业的少。如诸城市共有11名农业执法人员，法律专业只有两名。要解决这些问题，提高执法人员综合素质。一是加大培训和考核力度，组织学习实体法和程序法，做到政治思想上过硬，执法业务上精通，执法方式上文明，执法行为上规范；二是建立一个完整的执法体系，从省到市到县都成立执法队伍，做到业务有人指导、信息有人传送；三是规范农业行政执法人员着装，农业执法的工作地点是在广大农村，每天接触的都是广大农民，统一着装有利于提高农业执法的威信和形象，有利于农业执法工作的开展。

　　五、将执法费用列入财政预算，保障执法经费。

　　农业执法有与其他行政执法不同的特点，一是检验检疫任务重，产生的费用相对较多。肥料、种子、农药、农产品都需要检测，才能辨别假劣；二是农业执法覆盖全市乡镇农村，覆盖范围广、检查任务重，产生的车辆等费用较多；三是农业执法没有行政事业性收费项目，只有行政处罚权，自身无法建立有效的执法经费保障。由此可见，要加强农业执法，确保完成执法任务，将执法经费列入财政预算是一个急待解决的问题。