近年来，泰安市泰山区高度重视农村土地承包工作，始终把落实好土地政策作为维护农民切身利益的一件大事来抓，特别是2003年实施《农村土地承包法》和《省实施〈农村土地承包法〉办法》后，进一步加大了农村土地政策宣传力度，全面落实农村土地承包法律法规，依法保障土地承包当事人的合法权益，有效维护了农村社会稳定，实现了全区经济社会又好又快发展。

    一是认真宣传贯彻农村土地承包法律法规。通过广播、电视、赶科技大集、印发宣传单、出动宣传车、政风行风热线、“三农”服务热线等形式，大力宣传《农村土地承包法》和省《实施办法》，并把农村土地承包法宣传教育作为加强和改进基层干部作风建设的重要内容，每年举办一至两次村、社区干部培训班，聘请省市领导、有关专家教授系统讲解《农村土地承包法》和省《实施办法》等法律法规政策，全区累计发放资料5万余份，宣传标语3000余条，宣传到户4.95万户，群众受训面达98%以上。

    二是全面清理整顿“两田制”和超比例“机动地”。把“两田制”和超比例多留机动地清理整顿作为贯彻落实土地承包法的重要内容，组织精干人员组成工作组，认真清查核实，逐村制定方案，限期予以整改，共清理整顿“两田制”的村9个，清理整顿“两田制”面积8000余亩；清理机动地超过5％的村13个，将超比例预留的机动地依法承包给新增人口。

    三是稳定完善农村土地承包关系。把稳定土地承包关系列入农民负担监督检查考核内容，区减负办每半年组织一次检查，对排查反映出的问题，责令限期整改；充分发挥区村级财务电算化即时监控作用，对村级发包土地的收入进行行政监督，即时监控征地费用到位情况和征地补偿费的使用情况，及时将专项资金纳入村级财务管理内容；定期排查信访苗头，建立了农民群众来信来访登记、接访、办信、督办、调处、办结、回访有机结合的纠纷调处机制。自2003年以来，共接待来访群众219人，信访事项63起，全部按《信访条例》的规定进行了处理；坚持“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则，对失地农民实行免费培训，采用发放培训券的方式对参训农民的学费实行定额补助，补助标准平均每人340元。2005年以来，先后培训农村剩余劳动力12155人，就业转移率达100%。同时，为做好失地农民基本养老、基本生活保障工作，制定出台了《失地农民基本生活保障试点工作实施方案》和《失地农民养老保险实施方案》。目前，共为白马石、三合、杨家庄等12个村男60岁以上、女55岁以上的1250名失地农民办理了养老保险，每人参保金额1万元，每人每月领取80—100元的保险金。同时，对失地农民给予每年每亩1000元的生活补助，保障失地农民的基本生活。

    四是依法组织农村土地承包经营权流转。严格执行《农村土地经营权流转管理办法》，依法保护土地流转关系和当事人的合法权益。目前正在建设的泰山花园中心，坚持在不改变农村家庭承包经营的前提下，先由农户自愿与村签订协议，再由村与农业项目单位签订协议进行土地流转，让农户从土地流转中获得合法收益，已完成泰山花园中心用地流转500余亩。另外，坚持“依法、自愿、有偿”和“明晰所有权、稳定承包权、搞活经营权、保障收益权”的原则，引导种养大户依法流转土地，集约用好土地，涌现出了省级果树科技示范基地—圣田农林科技开发有限公司，泰安路通科普有限公司、国山蓝莓专业合作社等一批农业公司和农民专业合作社。据统计，通过土地流转，促进农业结构调整，全区共合理流转土地1.2万亩，花卉苗木面积发展到6.8万亩，女儿茶9100亩，中药材1240亩。

    五是稳妥推进土地承包经营权证换发补发工作。坚持“先易后难，进度服从质量，力度服从稳定”的原则，实施分类指导，积极推进工作开展。对落实政策好、群众满意度高的村，加快工作步伐，按规定程序换发补发经营权证；对存有一定问题，但村班子能力强、整改相对容易的村，在街道镇的指导下严格履行民主程序，尽快落实整改措施，加快推进换发补发工作；对问题突出、基础差、领导能力弱的村，街道镇派工作组进行帮扶，积极稳妥地解决存在的问题。（泰山区农业局）