一是建立网络体系，创新监管方式。市级建立“农村财务监控中心”，21个镇街建立“村居会计委托代理中心”，代理中心通过安装微机和专门的网络版财务软件，实行村居会计电算化管理，1226个村居会计兼任村居财务报账员，全市形成市、镇街、村居财务信息化、科学化、网络化监管体系。通过网络化监管，对每个镇街、村居每月的财务收支情况、账务处理情况、票据使用情况、财务公开情况等实施全面监控，不断提高农村财务监管水平。同时，本着“为民、利民、便民”的原则，因势利导地推行“阳光村务”，建立“村居公章监督管理中心”。目前，全市已有5个镇街，对224个村的公章，实行了统一代管，从源头上强化村居重大事务监管。

    二是搭建服务载体，创新管理模式。按照市政府《关于推行村级会计委托代理制的意见》要求，继续加快推行村居会计委托代理制步伐。截止目前，全市已有14个镇街完成了“村居会计委托代理中心”和服务大厅建设，并投入正式运营，依法签订委托代理协议村934个，累计代理村级资金2.7亿元，代理资金余额2801万元。未完成建设任务的镇街，在切实抓好委托代理中心大厅建设的同时，严格工作规程，坚持硬件建设、软件建设、制度建设和基础工作同步实施，确保6月底全市所有镇街全部完成。

    三是完善管理细则，健全规范制度。在深入调查、广泛征求意见的基础上，市纪委、市监察局、市经管局联合制定出台了《滕州市农村财务管理实施细则》。从“会计委托代理、财务报账、资金管理、票据管理、电算化管理、会计档案管理、集体资产管理、债权债务管理、控制非生产性开支、重大开支事项审批、审计监督、民主理财、财务公开、绩效考核、责任追究”等方面，进行了明确化、具体化的制度规范，用制度管财、管权、管事、管人，让《实施细则》真正成为各级干部行为准则的一面“镜子”，成为约束规范干部工作的一把“标尺”。

    四是突出监管重点，确保监管实效。在坚持村居财务“五权不变”的前提下，突出账簿管理、资金代管、票据审核、档案管理、会计信息提供、民主理财、财务公开、审计监督等“八项监管重点”，尤其把资金管理作为农村财务规范化管理的重中之重，实行重点管理。《滕州市农村财务管理实施细则》施行后，村居所有收入一律由镇街会计委托代理中心负责管理，做到应管尽管，大、小资金全部监管，不留任何死角；对村级每一项收支，做到事前、事中、事后全程监督；严格实行收支两条线管理，切实做到真管、管住、管实、管好，实行账簿、资金全面管理，常抓不懈。

    五是强化监督审计，实施规范运作。建立健全民主理财小组，定期召开民主理财会议，规范理财程序，尤其是对村居重大财务活动和财务事项，必须经村民大会或村民代表会议讨论决定，严格审核审批和公开规程，每月8—10日为全市财务集中公开日。同时，强化审计监督，在抓好正常审计监督的基础上，对集体土地征用、集体企业改制以及群众反映强烈的突出问题，组织专项审计；对村级范围内的“一事一议”筹资筹劳进行项目审计；对村干部的任职进行任期和离任审计。

    六是严肃纪律规定，严格责任追究。纪检、监察、经管、财政、审计、民政、信访等单位，立足部门职责，相互紧密配合，各司其职，各负其责，形成合力，齐抓共管。同时，制定严明的纪律规定和严格的责任追究制。对村级继续违规举债、财务不公开、报账及交接不及时、村级收入不能全部纳入管理、坐收坐支私设“小金库”、非生产性支出超标、不执行财务管理制度的现象和行为，一经发现查实后，进行严肃处理；对镇街有关部门人员服务不好、玩忽职守、存有“四难现象”、“吃、拿、卡、要”问题、工作失职、渎职造成重大影响和损失的，发现一起，查处一起，扎实推进农村基层党风廉政建设健康开展。（滕州市经管局）