关键词：韩国；农民教育；农业生态旅游

　　一、韩国的农业农民概况

　　韩国位于亚洲大陆东北朝鲜半岛的南半部，国土总面积为9．96万平方公里，现有耕地面积1835．6千公顷(韩国国家统计办公室，2005)，其中18．4％是农耕地，主要分布在西部和南部平原、丘陵地区。农业人口195万，约占总人口的8．8％。韩国是亚洲四小龙之一，2005年底GDP为7391亿美元，居世界第10位，人均GDP达到1．72万美元。进出口总额为3726．5亿美元，居世界第12位，其中进口1788．3亿美元，出口1938．2亿美元，与世界上180多个国家和地区有经贸关系，其中美国、中国、日本分别为韩第一、第二、第三大贸易伙伴国。

　　20世纪50年代，韩国的经济模式基本以农业为主，20世纪60年代后经济快速发展，农林牧渔业收入在GDP中所占的比例快速下降，由1970年的20．7％下降到2004年的4．0％。韩国的农业生产结构中种植业特别是大米的比例较高，而畜牧业等的比重很小，如图1所示。从图1可以看出，种植业是农业中份额较重的部门，其中粮食作物如水稻和小麦的面积有减少的趋势，而特种作物、蔬菜和水果的面积在种植业中的比重在增加，例如，水果占种植业的比例从1970年的1．8％增加到2003年的8．4％，蔬菜的比例也相应的从7．8％上升到16．9％。

　　韩国农产品市场的最基本特征是国内供应短缺，农产品较多依赖国外进口，粮食中除了大米和薯类的生产能够基本满足自给需求外，其他皆大量依赖进口。小麦、玉米、杂粮、豆类、芝麻和油脂类国内消费量的85％需要进口；牛肉、鱼贝类的60％以上需要进口；水果、禽肉和奶的20％需要进口；土豆、蔬菜和猪肉也需要少量进口；只有砂糖和蛋可以完全自给。韩国农民的收入水平较高，2005年韩国农民人均年收入1．35万美元，平均每个农户的收入是24600000韩元(按当时汇率约合21000～22000美元)，而且城乡收入的差距小，农民收入与城市居民收入的比例是0．84：1，农民已经比较富裕。据曾在韩国进行过为期一年合作研究的浙江大学张忠根教授估算，浙江农村的发展水平与韩国相差在十年左右。

　　二、韩国对农业的重视

　　(一)重视依据市场需求调整农业结构

　　韩国民政部从20世纪70年代起，将工农业均衡发展、农产水产经济的开发放在经济发展首要地位，以期优化农业结构，增加农民收入。第一，采取20多项措施改善农民的居住条件，激发农民自主建设自己家园的积极性、创造性和勤勉、自助、协同精神；第二，实行增加农民和渔民收入计划，推广良种和先进技术。例如韩国农业主要以生产稻米为主，为提高农民收入，政府在全国推广水稻高产品种，在盛产水稻的农村举办各种农业技术培训班和交流会，向广大农民介绍水稻优良品种和栽培技术，并已培养出一批掌握先进栽培技术的骨干。在种植骨干的带领下，全村通过共同选种、育苗、插秧、施肥、灌溉等一系列程序，组成协作体，不仅粮食产量大幅提高，而且农民收入也随之攀升。据统计，1970年至1978年间，韩国不仅基本上实现了粮食自给，解决了温饱问题，而且农民的人均收入也从137美元增加到649美元；第三，在加强区域合作、密切城乡工农关系等方面做了一些尝试，同时鼓励特色种植和养殖，并且兴建农业和制造业相结合的工业园区，引导农民通过农产品加工增值来增加收入。

　　依据需求，农村结构调整压缩非口粮性粮食作物，发展优质高效的蔬菜、水果和花卉；压缩饲料报酬率低的养牛业，扩大饲料报酬率高的生猪和鸡的饲养规模。农村结构调整符合韩国的实际，奠定了韩国农村和农业发展的基础，有效调动了农民的积极性，帮助农民很快摆脱了贫穷，缩小了城乡收入差距，20世纪70年代中期，农村的收入增加很快，一度曾达到与城市居民相当的收入水平，农村面貌也焕然一新。

　　据有关资料，韩国政府在2000年以后的6年内投入45万亿韩元(按2006年汇率约950韩元合1美元)用于改善农业结构。韩国农林部官员说，从2000年起至2004年，政府投入的这笔资金将重点用于扩充农业的公益性机能，改善流通结构。这笔资金的33％用于建设环保农业，开发水源，整理耕地及植树造林，以保持和发展农业的公益性机能；19％用于建立产地流通中心和直接交易设施等。此外，农林部还将投入5万亿韩元来稳定农业经营，通过开发农林技术和实现农业信息化来提高农业生产的附加值。政府投入巨资改善农业结构，目的在于建立针对世界贸易组织农业谈判的对应体制，保证粮食安全，建立环保农业。

　　(二)重视加强农民教育

　　韩国充分认识到了提高农民文化素质和技能水平对促进农村和农业发展的重要性，采取了引导诱导的方法，让农民自主学习，给与自助性计划和工程项目，对在新村运动中涌现出来的积极分子和骨干进行技能培训等，变政府强制提高农民知识和技能为农民自愿要求，政府提供培训帮助的方式，增强了农民学习的主动性、自觉性和积极性，实现了新村建设与农民文化知识和业务技能的同步并进。

　　韩国政府根据农业发展各不同阶段对农业劳动者素质和技术的不同要求实施农业教育政策。最初开始的是农民4H教育，即使农民具有聪明的头脑(Head)、身心健康(Heart)、健康的身体(Health)、较强的动手能力(Hand)。后来实施农民后继者教育，即专门对农业后备劳动者的技术教育，旨在培养和扶持大批年轻力壮的农民从事农业，以缓解韩国农业劳动者的老龄化给农业带来的压力，改善韩国农村劳动力的文化知识结构。再后来是专业农民教育，即在后继者教育基础上开展的更高层次的农民教育，重点培养和扶持具有较高产业化经营与管理水平、具备国际市场竞争实力的专业种养大户。不仅如此，韩国综合大学的农学院和国立农业专门学校是韩国农业教育的两种形式，韩国农业专门学校培养的毕业生95％以上从事相关的农业生产和经营活动，为韩国农业生产第一线输送了一批高层次的专业人才，极大地推动了韩国农业的持续发展。

　　鉴于韩国农村人口中60岁以上人口占39％，10～20岁人口只占15．6％，农业后继乏人，农村继续走向萧条、荒芜的现实，韩国农林部决定加大农村人才教育和建设，计划到2013年，培育20万户中坚农户，其中培育稻作专业农民7万户、园艺先导农民11万户、畜产专业农民2万户，培养4．5万名后继农民，引进5．1万户新农民。

　　重视在各地农村兴建村民会馆。农民有了自己的会馆以后，不仅用来召开各种会议，还用来举办各种农业技术培训班和交流会。政府派技术人员深入农村第一线，开办培训班或讲座，手把手地向农民传授一些农作物的水肥管理、病虫害防治等相关的栽培技术，农业技术教育直接取得了显著的经济社会效益。

　　(三)重视对农民利益的保护

　　首先，非常重视提高农民的社会地位。韩国政府不仅扶持农业，而且给与农民较高地位和权利，譬如，若是农民因为政府有关人员失职或不周到的服务而打举报电话给上级主管部门时，一旦查实，政府会让责任公务员或责任警察下岗，因此韩国公共机关的服务都热情实在，不敢有丝毫马虎，更不敢怠慢农民。

　　其次，尽量提高农民的经济地位。为促进农业经济的发展，韩国自下而上成立了农协组织，包括农协会员组织和农协中央会，它们直接受政府农林部监督。98％的农业家庭都加入了农协，全国有农协会员近200万，农协网络密布全国，从中央到地方形成了一个大型农业托拉斯。农协最根本的作用是保护农民权益，一方面，在农民利益受到损害时它负责调解；另一方面，为农民提供有关信息，最大限度地帮助农民解决实际困难与问题，使农民能够集中精力从事生产。在经济活动方面，农协的作用从生产准备开始，一直到生产、流通、消费等各个环节全面服务。地方农协的主要工作有：收购农产品，提供贷款，代售农机具等；在文化活动方面，农协支持农村福利和文化生活发展，指导农业生产经营，农民生活及参与国际协作活动；在资金支持方面，农协为了农业资金和各种事业资金的支援与需要供给，大力发展自己的信用事业，目前农协总储蓄金额已达730亿美元，居全国金融界之首。农协的保险事业在社会福利、助学金、医疗等方面提供的保额在150个世界保险机构中名列第8位。

　　再次，采取措施保护农产品价格。近年，韩国政府以农产品流通及价格稳定法为基础，提高了稻谷等的收购价格，促进了高产水稻品种的普遍推广。农协直接经办的“农协超市”遍及全国，“农协超市”在全国农村都设有农产品收购站和保鲜库，既解决了农民卖菜难和卖粮难的问题，又利于稳定农产品价格，确保农民的经济利益。：据统计，2002年，韩国农协系统全年销售农畜产品93亿美元，为农民提供生产资料10亿美元，生活资料14亿美元。在本地农产品的海外市场拓展方面，政府还经常派遣海外市场开拓团参加国际农产品博览会，邀请外国进1：3商(或技术人员)进行协商，培植并出口受海外消费者青睐的农产品，积极推动一些农产品获得海外认证，以提高本地农产品的海外知名度和竞争力。同时，韩国政府也强化了进口农产品的贸易壁垒。

　　(四)重视农业生产环境和生态环境的维护

　　韩国环境保护得好，天蓝水清，空气清新，无论到国内的哪个地方，无处不是密密的树林、厚厚的植被几乎看不到裸露的光山和丘陵。其在维护农业生产环境和生态环境方面的经验如下：

　　政策引导，韩国政府1994年在农林部内设立环境农业科(后改称亲环境农业政策科)，设立促进亲环境农业行政组织，以保障农业与环境协调发展。并逐步制定和实施一系列亲环境农业政策，1997年12月颁布《环境农业培育法》，并在2001年1月修改时改称为《亲环境农业培育法》，为促进亲环境农业的发展奠定制度基础。为提高亲环境农业生产者的积极性，有效流通亲环境农产品，韩国政府还引进两大制度，即亲环境农产品认证标识制度和亲环境农业直接支付制度，在政策建设与实践方面进行有益的探索。

　　措施具体，实行系统的土壤性质检测，完成以地块为单位的土壤信息数字化，建立土壤资源信息服务网站，开发土壤养分综合管理技术，确立区域土壤改良事业模式，为科学施用化肥和农药，发展低投入农业，保养乃至改良农田奠定基础；采用遗传生物学技术，培育病虫害抵抗型品种和耐灾害型品种，向免用农药和品种优良化发展；促进化肥生产定单化，即根据不同土壤的需要配制、供给化肥，以满足不同土壤性质的需要。开发农药安全使用技术，寻找和利用优秀害虫天敌、微生物，为安全使用农药乃至免用农药奠定基础；进一步支援畜产粪尿处理设施建设，提高转化为肥料的比率，减少畜产粪尿的直接排放。

　　法治严厉，韩国治安管理相当严格，盗窃抢劫成本高，一经发现重治坐牢。因此，其社会治安环境好，在韩国人们根本不用担心路遇车匪路霸，被人骗，遭人抢，相反总是能得到很多素不相识的人热心相助；农民不仅无赋无税，还经常能得到政府的帮助和各种补贴，例如韩国农村设立健康管理室，帮助农民检查身体，重视维护和增强农民的体质健康。韩国采取以上各种措施，既挖掘继承了传统生活文化，还造就了人与生产、环境相互协调的农村新生活，既保护了农业环境，也营造了良好的人居环境。

　　三、韩国农业发展对中国的启示

　　(一)核心的问题是农民增收

　　1970年，韩国朴正熙政府开始倡导的声势浩大的“新村运动”，促进了农民增收，缩小了城乡收入差距。韩国的经验证明，只要采取切实有效的政策措施，农民可以逐渐富裕起来，农村的发展不仅不会延缓工业化过程，反而能为工业化提供更广阔的市场和更多的人力物力支持，进而加快工业化、城市化进程。韩国农民收入相当于城市居民收入的比例，1970年为75％，1980年为95．8％，1990年为97．4％，2000年为83．6％。同期，韩国的城市化率分别为55．3％、71．6％、84．4％、90．2％；农业劳动力占全社会从业人员的比重分别为49．5％、32．4％、17．1％、10．2％，2003年已降为8．8％。2004年，我国农村居民人均纯收入仅相当于城镇居民人均可支配收入的31％。按照目前的发展趋势，到2010年将进一步下降。若农民收入水平上不去，不仅会成为实现全面小康的最大难点，而且新农村建设，和谐社会建设就会大受影响。因此，增加农民收入是做好“三农”工作的核心任务，也是新农村建设和构建和谐社会的核心任务。

　　促进农民增收以下措施值得考虑：第一，给予农产品以适当的垄断价格，政府在收购农民粮食上要给予优惠政策，实行保护价，价格高出市场零售价，让农民获得实惠；第二，采取利润返还和财政扶持等措施促进农民增收；第三，拓宽就业渠道，加快农村劳动力转移，扩大农民增收；第四，政府想方设法帮助农民扩大农产品出口。我国尤其山东农产品出口潜力甚大，譬如，可协调对韩国的水果、蔬菜等农产品的扩大出口。

　　(二)关键的问题是农民教育

　　采取措施着力提高农民技能，加强对农民的培训工作。第一，对农民扶持与培训挂钩。在农民参加培训结束后，由农业培训部门发给相应的培训证明，凭此证明，农民可以在购买农机等农用生产资料时，享受政府补贴和国家银行贷款优惠政策，这样，农民购买农机等农用生产资料前一般都会主动参加相应的培训，从而可以提高农业生产资料的使用效率和农民的生产经营能力；第二，整合农民培训教育资源。目前，政府有限的培训经费往往分散于各部门各环节，缺乏统一协调，整体规划，造成了资源的浪费。在这方面，政府通过协调最好使农民的培训由一个责任部门主管，全社会参与；第三，加强立法。政府应出台农民教育法，对农民教育不仅要引导，必要时要强制实施，同时，也给政府相关部门提出严格的职责要求；第四，加大中、高等农业学校的投资办学力度，采取积极措施鼓励有专业技能的毕业生从事农业，为农村培养高素质的后继农民。

　　(三)实际的问题是农民利益

　　千方百计保护和维护农民利益，使农民得到更多的实惠是最实际最现实的问题。在实际工作中，我们既要考虑在财政扶持上多给农民实惠，更要在稳定农产品价格，稳定农资价格上出实招下真功夫；既要重视农业项目帮扶的逐年增加，更要在经费使用、使用效能上加强管理，确保实效高效；既要重视对农业、农民、农村的事实行一事一议的补贴，更要重视农民利益长效机制的形成，杜绝“谷贱伤农”、“前补后坑”、“进出扯平”，防止官僚主义、形式主义做政绩图虚名的危害。

　　(四)严重的问题是环境保护

　　我们的环境包括农业生产环境每况愈下，到了非严重关切不可的时候了。我们必须加大农业生态环境保护的力度，加大环境综合整治的强度，加大保护农业环境的宣传培训力度，高度重视系统地抓好农业生态环境建设，采取切实措施，一步一个脚印，狠抓、猛抓，扎实有效、持之以恒地抓。大力进行植树造林运动，广泛开展生态农业建设，把农业生产、经济发展、生态环境建设与保护融为一体的农业生产体系作为提高农业综合生产能力的根本性指标，切实实施可持续发展战略，为农业持续健康发展创造良好的生态环境条件。完善法律法规，加强监督管理，建立健全农业环境保护机构，控制乡镇工业“三废”对农业环境的污染，推广病虫害综合防治技术，通过化学、生物、物理措施，综合防治作物病虫害，科学合理使用农药，提高农药有效利用率，尽量减少农药的使用。

　　(五)扩大对韩国的农业生态旅游

　　中国是韩国的海上邻国，与韩国隔海相望，国土面积近乎是韩国的100倍，而且南北纬度跨度大，农产品占据了从热带、温带到寒带的几乎所有种类，价格也远远低于韩国。据我观察，韩国农产品价格一般是我国的数倍，有的十倍、十余倍，甚至更高。根据国家统计局提供的数据显示，2005年，中国的人均GDP为1703美元，大约只有韩国的1／10，韩国人有着较大的消费潜力，因而我们可以扩大对韩国的开放力度，创造条件，吸引更多的韩国人到中国来旅游，尤其是到山东的农村进行农业生态旅游。我们的物品、物价、景观、文化对韩国人都有着巨大的吸引力，况且韩国人来山东旅游，其花费连同路费仅会近于甚至低于其在国内消费，尝试的诱力会产生巨大的发展力。通过扩大旅游既可以吸引更多的外汇，增加农民的收入，又可以扩大交流，促进出VI贸易，还利于加快提升广大农民的经营能力和素质水平，也有利于吸引更多的韩商来投资创业。

　　作者：山东行政学院 高焕喜