必须对当前农业问题的严峻程度有足够的认识。以笔者看，我国当前经济中最大的问题是农业问题，最有可能出问题的地方就是农业。多少年来，农业出现的最主要问题是，哪个阶段国家对农业重视了、投入多了，农业生产就好一些；哪个阶段国家对农业稍有放松，农业很快就出现严重问题。国家对农业、农民、农村加大种粮、生产补贴力度，实行许多优惠政策当初，农业形势很快就好一些。但是，这种补贴、投入甚至免税等优惠政策，很快就被物价上涨、工农城乡收入差距拉大所吞没，农业生产又成了赔本或者不赚钱的买卖。接着，就出现了农民生产积极性再次丧失，粮食、农产品供给下降，物价上涨，甚至引发通货膨胀等问题。这时，吃不上猪肉了，面包贵了，蔬菜涨价了，甚至通货膨胀了，才又想起了农民、农业。众所周知，这几年国家对“三农”问题空前的重视，但是，只有2004年农业形势出现了短暂好转，那年农民感觉到了种粮收益明显提高了，收入显著增加了，甚至一些务工人员开始返乡了。数据显示：2004年由于粮食价格上升快，农民收入增长速度与城市居民收入增长差距减少,这一年城乡收入差距达到3.2∶1，首次出现下降情况。但是，农业的这种好局面很快就被生产资料价格上涨所吞噬。2006年下半年开始，农业生产成本开始提高，农业生产成本倒挂问题重新出现，2007年一边农民收入增加，另一边通货膨胀增大，农民的实际得益大幅下降。多少年来，我们始终没有走出农业问题的这个怪圈。

　　另一个严重问题是，当前在农村劳动力严重匮乏，有些村庄到了没有劳动力种地的地步。现在农村里已经没有40岁以下的人种地了，30岁以下的已经没有人会种地了。农村都剩下5060甚至70人员和儿童学生了，这些人基本上没有农业生产能力，农村社会治安都成问题了。一个劳动力种地一年才挣3000多块，而进城打工一年最少赚一两万元，况且，当前，国家给农民工的各项保护越来越强、待遇越来越高。在务工和务农中，农村劳动力必然选择进城打工。当然，这并不是说农民工工资高，而是说务农收入太低的问题。国家统计局公布的2007年农民人均纯收入是4140元，一个月不到400元的收入水平，怎能留住农业劳动力，让农民有啥积极性扩大生产呢？更谈不上吸引进城务工人员返乡了。农村劳动力匮乏，没有人种粮、种菜、养猪、养羊、养牛、养鸡是农村面临的一个严重问题。这也许是我们长期不重视城乡经济发展严重不平衡所得到的经济报复。

　　再者，土地被侵占，耕地锐减，向农业、农民、农村伸手部门过多，以及农业种植风险、市场波动风险过大等，都是非常严重的问题。

　　农村、农业这种现状，这种怪圈不打破，不但农村劳动力会继续流失，而且也不能从根本上吸引金融、科技等服务业下乡。农业问题不但不能根本解决，而且将继续恶性循环。

　　我们注意到，在3月27日召开的全国农业和粮食生产工作电视电话会议上，温家宝总理说，在今年预算安排“三农”投入5625亿元、比上年增加1307亿元的基础上，中央财政再增加252.5亿元投入，主要直接补贴给农民，采取十项重要措施，支持农业和粮食生产。包括每亩粮食种植面积的农资综合补贴比上年增加23元，达到40元；再增加50亿元良种补贴，扩大补贴范围；提高粮食最低收购价；增加基层动物防疫工作经费补助；将粮、油、肉生产大县增加的奖励资金用于贴息等。对农业的投入力度相当大，肯定能够发挥效果。但是，是否能够走出上述所讲的怪圈，值得观察。笔者认为，国家继续给予农业生产提供优惠政策，继续加大财政补贴力度是必要和正确的。而要根本解决农业问题，走出怪圈，必须进行制度创新，从当前农业生产关系变革入手，适应农村生产力的发展。上个世纪改革开放初期，农村实行以联产承包责任制为主要形式的生产关系，使农业生产力得到了巨大解放，农业生产一举迈上了一个新台阶。农民彻底解决了吃饭问题后，随着农业生产力的大发展，农业生产关系一直没有大的变革。土地是农业生产关系和生产力的纽带，要实行一边把一些农村劳动力彻底从土地上解放出来的办法，另一边通过规模、集约经营土地办法吸引种田能手进入土地，发展农业生产。现在这种大多数农村一家一户、几亩土地的分散经营，再加上进城务工与务农收入的比较效应，就靠那几亩地，就是再提高补贴、粮食价格再高，一年下来也收入不了几个“子”，也决不能吸引进城务工人员返乡种田。因此，允许土地使用权自由流转是当前需要解决的一个迫切问题。通过土地使用权自由流转使一大部分进城务工人员在自愿入股情况下，将土地转移到种田能手手中，自己离开土地，种田能手实行规模经营，单位土地效率、效益将大大提高，整个种粮收入将大幅增加，有利于实行农业现代化、机械化。这种规模效益，也给金融支持提供了空间。农业问题只要这一招棋走活、全盘皆活将指日可待。

　　当前，一是加快重庆开展的农地入股试点进度，尽快总结经验向全国推广；二是农民承包土地入股与龙头企业合作这种形式现在还没有政策根据，在继续探索的基础上，迅速着手制定政策甚至立法。