| 乡镇改革之路 |
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http://www.0531ny.com 2007-1-25
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乡镇是中国最低一级的行政权力机构。乡镇内机构林立、机构内人满为患的状况，给农民造成了不小负担。据不完全统计，乡镇一级需要农民养活的人员约1316.2万人，因机构臃肿给农民造成的负担占农民实际负担的40%左右。
从1998年开始，我国开展了乡镇撤并、精简机构工作。到2002年底，全国有25个省份基本完成了第一轮较大规模的乡镇撤并工作，乡镇总数由撤并前的46400多个减少到39000多个，5年撤并了7400多个乡镇，平均每天撤并4个乡镇。
从2003年开始，第二轮全国范围内的乡镇撤并工作开始。据民政部公布的数据，2003年全国撤并乡镇950个，2004年撤并956个。截至2004年底，全国乡镇总数为37334个，目前，各地乡镇撤并工作仍在进行当中。
目前舆论关于乡镇改革的方案主要有三种：
方案一：将乡镇改设为县级政府的派出机构。
操作思路：一、乡镇党委改为办事处党工委，乡镇政府改为县级政府办事处，办事处不设上下对口机构，不再设立人大、政协；二、办事处不再有独立的财政收支预算，其开支全部纳入到县一级，由县级政府安排人事与财政，做到事权与财权的统一；三、将原属于乡镇管辖的七站八所分为两类，中介服务性的逐步推向市场，具有行政职能的并入办事处的职能办公室。
优点分析：一能减少行政层次、降低管理成本、精简机构和人员；二是有利于减轻财政压力和农民负担；三是县级政府派出机构这一定位符合市场经济发展的方向；四是有利于深化村民自治。
弊端分析：一是与现行的宪法、地方组织法有抵触的地方；二是分流人员比较多，恐怕不少干部有抵触情绪；三是为安置分流人员而支出的成本在初期可能比较高。
方案二：在撤并乡镇的基础上继续精简机构和人员，转变职能。
操作思路：一是继续撤并乡镇。二是撤并后，把市场经济下不属于乡镇政府的职能剥离、转移出去。乡镇政府主要承担社会管理的职能。三是大力推进基层民主，扩大群众参与乡镇管理的空间。四是建立独立的财政管理体制，做到“一级政府，一级财政”。五是大力精简人员，建立职能明确、结构合理、精干高效的办事机构。六是大力发展民间组织，提高社会自我管理水平。
优点分析：一是不与宪法和地方政府组织法相冲突；二是也能精简机构和人员，减轻财政压力，并适当减轻农民负担；三是为小城镇发展、实施城镇化战略预留了体制空间。
弊端分析：一是容易重蹈“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的老路；二是如果基层实际情况掌握不准，合并后的行政管理幅度太大，难以维护好社会程序。
方案三：实行乡镇自治。
操作思路：一是将乡镇政权组织撤销，原乡镇政权履行的公共行政职权移交给县级政权机关；二是将原乡镇政权履行的经济管理、经济服务职能，转移给社会中介组织和农民组织；三是建立乡农民自治组织，对除了国家事务以外的涉及农民群众的公共事务，实行自我管理、自我教育、自我服务。 自治组织内实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。
优点分析：一是有利于扩大基层民主，扩大社会自主管理的空间；二是能够减轻农民负担和国家财政负担。
弊端分析：一是县乡体制变化太大，恐怕不易为人们所接受；二是与现行的法律规定不明确。 |
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