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近日，记者在内蒙古鄂尔多斯市采访时发现，这里的新农村建设很是与众不同。
据了解，全国大部分地区在新农村建设过程中普遍采取立足原地的静态式建设。而鄂尔多斯市采取的却是动态式的做法，即：把大量分散的农牧民从原来的村子里转移出来，有的迁移并分流到宜农、宜居的沿河流域，继续从事农牧业生产；有的迁移到城镇中，帮他们建新居，把他们的身份置换成居民，再通过政府培训技能后，把他们推荐到城市里的二、三产业中就业。
鄂尔多斯市发改委主任潘志峰告诉中国经济时报记者，鄂尔多斯市２０００年的农牧区人口为９３万，目前从事一产的农牧民只有５０万左右，短短５年时间，转移出来近４０万人。
鄂尔多斯市如此大规模地转移农民，改变他们的生产经营处所和生存环境，这在全国也是很少见的。
他们的做法有人认为是不符合中央关于建设社会主义新农村相关精神的。但是，大多数人认为，这是从实际出发的创新，是与时俱进。
反对者的理由是，新农村建设应该是把每个村原地建设好，把农民迁出不属于新农村建设。鄂尔多斯市人和赞成者则认为，新农村建设的目的是改善农民的生产条件、生存环境和提高农民收入，鄂尔多斯市的做法是通过大手笔地整合农业资源，使农业资源、资本发挥了最大化的效用，截至２００５年底，连续５年的大迁移使该市农牧民的人均纯收入达到了４６０１元，与２０００年的２４５３元相比，该市农民人均收入增加了２１４８元，增幅高达８８％，而２００５年全国的农民人均纯收入是３２５５元，高于全国农民平均收入水平４１．３％。因此，许多赞成他们做法的专家认为，鄂尔多斯市的做法对全国的新农村建设都有着相当明显的借鉴意义。
为探求鄂尔多斯市收缩转移动态式的新农村建设是否正确和是否具有典型意义，中国经济时报特派记者进驻鄂尔多斯进行了实地调研采访。
"出轨"决策方案的由来
调查中记者发现，在２０００年，鄂尔多斯的决策者们就开始研究如何改变农民的生产、生活现状。他们通过大量的调研发现，鄂尔多斯市属于典型的温带大陆性气候，干旱少雨，年均降水量不足３５０毫米，加上蒸发量大、风沙侵蚀、水土流失，部分地区频繁发生洪涝灾害、雹灾、虫灾鼠害，"土地贫瘠、十年九旱、灾害连年"是鄂尔多斯最基本的自然规律；从地理、地貌来看，毛乌素、库布其两大沙漠和丘陵沟壑、干旱硬梁地区各占总面积的４８％，真正宜农、宜居的土地只有４％，生态十分脆弱；受土地、草场和水资源缺少的制约，在不改变现有土地承包制度的情况下，农牧民靠扩大规模的外延性生产已经不可能，而内涵式增长受规模的限制，作用也十分有限；绝大部分农牧民居住非常分散，全市８６７５２平方公里的土地上，星星点点地分布着几十万农牧民，每平方公里仅有１７．２人。有建制镇６１个，镇区平均人口不足万人，如果除去７个旗府所在地和棋盘井、乌兰木伦镇，那么镇区的平均人口只有２４００人，最小的一个镇镇区人口只有１６２人，农户分散经营，产品难以形成规模和批量，产品的档次和质量难以提高，机械化作业就更是无从谈起了。由此必然导致农牧民广种薄收、靠天吃饭。
同时，他们还发现：新中国成立以来，围绕发展农业，鄂尔多斯人投入了大量的人力物力，但是只是起到了"雪中送炭"、扶贫救济的作用，没有找到一条可以从根本上改变农民收入和生存质量的、具有方向性的道路。
这一点，鄂尔多斯市委书记云峰接受本报记者专访时也做了注释，他说："解放以来，鄂尔多斯历届党委、政府为发展农牧业、致富农牧民做出了艰辛的探索和努力，但农牧业始终走的是一条传统老路，大都收效甚微，有的也只能是解燃眉之急，农牧民始终没有从根本上走向富裕。"
调研后他们认为，如果仅就现有人口和生产力布局进行建设，战线拉得太长，成本太高，比如在修路、供电、给水、通讯、广播电视等基础设施建设方面，成本投入总额是一个庞大的、很惊人的数字，至少是目前人力、财力、物力所不能承受的，即使有国家和各级政府方面的大力支持，也要拖上几十年，甚至上百年，才能完成这个目标。再加上自然条件的限制，农牧民的收入不会有明显的提高，"勒着腰带"住新房的老百姓高兴不起来。所以，要尽早地实现改善大多数农牧民的生活质量，走传统的老路是行不通的。
"农民要增收就得多种粮，种粮的结果是沙化，其中最根本的原因，就在于自然环境和生存条件的制约，在于人与自然的不协调。"云峰深有感触地说，这一主要矛盾不解决，就很难从根本上解决农民问题。
最后，鄂尔多斯市的决策者们通过反复论证调研成果，作出了一个大胆而富有创意的、被一些人戏称为"出轨"的决定：进行大移民，每年根据条件最大化地减少农牧民数量，重点把那些分散的、生产生存条件恶劣的农牧民迁移到宜发展生产的地方或把他们迁移到城市中就业。
实施大迁移是否符合科学的发展观？
２００６年１０月初，中国经济时报记者一行３人深入到鄂尔多斯市的旗县、乡镇、村，访问了许多领导干部和几十位农牧民，亲眼目睹了这里水瘦地薄、生态恶化；同时，也了解到他们进行大移民的一些操作规则和流程。
鄂尔多斯市分管农业的副市长白玉岭告诉记者，移民的规则和流程是：人均水浇水地不足２亩的农区、人畜饮水困难的牧区和沙化面积超过６０％以上地区的农牧民必须全部迁移出来，向宜农、宜居的沿河或城市分流；然后，把这些地方确定为无人居住和生态恢复区；采取多渠道筹集资金赎买等办法，收回土地、草场承包经营权；对失去土地的农民进行补贴；组织实施退耕还林、退牧还草、天然林保护、水土保持治理、自然保护区建设等生态建设重点工程；大力推行禁牧休牧、划区轮牧和以草定畜政策，使禁牧面积占到草原面积的３８％。
记者随白玉岭驱车深入苏木图苏木（乡）查汉敖包嘎查（村）调查时看到，黄黄的沙地上，已被郁郁葱葱的沙柳覆盖，一簇簇杨柴正绽放着紫色的小花，远看近观，都非常漂亮，仔细观察发现，沙地上有成行的的嫩绿草苗，像一条长长的弯弯曲曲的绿线，向沙漠深处延伸。
白玉岭副市长告诉记者，大迁移、大集中超常规地推动了生产布局的调整和生产方式的改变，使草牧场得到休养生息。５年间累计治理面积达１７２４．３万亩，植被覆盖率由２０００年的３０％左右提高到目前的７０％以上，生态环境由不断恶化向整体遏制、局部改善转变，创造了生产发展、生活富裕和生态恢复的多赢局面。
在鄂尔多斯市采访期间，有一次在一个乡间公路上，遇到了几辆满载着家当的卡车，他们就是两户结伴向"两河"迁移的农牧民。交流中，他们告诉记者，开始他们不理解，后来镇里的干部到他们村详细讲解、动员，他们意识到这是市委市政府在帮助他们做好事，这才决定搬出祖祖辈辈生活的地方。
鄂尔多斯还把相当一部分农牧民迁移到了城镇中，帮他们建新居，把他们的身份置换成居民，再通过政府培训技能后，把他们推荐到城市里的二、三产业中就业。但这种做法是否对城市管理构成压力，迁移到城镇的农牧民是否都能得到就业，一直是记者关注的焦点。
调查中记者了解到，２００５年鄂尔多斯全市地区生产总值达到５９４亿元，人均近５０００美元，第一产业增加值比重下降到７．５％，第二产业增加值占ＧＤＰ的比重达到５２．４％，第三产业占到ＧＤＰ比重的４０％，工业化进入了加速发展时期。"十五"期间，鄂市新型工业化综合发展指数由５８．２％发展到８１．４％，提高２３．２个百分点，由２０００年的工业化中期初始阶段，发展到２００５年的中后期加速阶段。２００５年，全市共有规模以上工业企业３３３个，完成工业增加值２０２亿元。
鄂尔多斯市目前的城镇化率已经实现５４％，每年接纳五、六万人是有理论依据的。美、欧、日、韩等发达国家和地区的经验表明，人均ＧＤＰ在３５００美元到４５００美元之间，农牧业生产总值占ＧＤＰ的比重低于１０％、工农比重达到３．１、农牧业就业比重下降到２０％以下、城镇化率达到５０％以上之后，工业反哺农业、城市支持农村，就会成为必然趋势。
潘志峰高兴地告诉记者，鄂尔多斯未来以"大煤田、大煤电、大化工、大循环"四大产业为主，要打造国家级能源重化工基地。与此同时，能源工业、化学工业、冶金建材工业和农畜林沙产品这些产业集群的大发展会带动一批产业链，资源的优势和经济的发展速度，将吸引一大批外来企业到这里投资建厂。同时会带动大旅游，大交通的发展，这将增加无数的就业岗位"。
这一点，记者从一些乡镇的发展中也可以找到佐证。内蒙古蒙西高新技术工业园区管理委员会综合管理局副局长王海燕接受本报记者专访说，蒙西工业园区所在地蒙西镇是正在规划的鄂托克旗的中心镇之一，蒙西镇镇区总体规划面积１９１．１１平方公里。到２０１０年，城市人口规模可达６万人，其劳动力主要就业于二、三产业，到时仅园区就可提供２万多个就业岗位。
同时，大量农村富余劳动力涌入城镇和园区生活、安居、就业，也有力地推进第三产业发展和城镇化进程；而鄂尔多斯市工业化、城镇化水平的快速提升，为其农牧区劳动力向城镇二、三产业转移集中提供了巨大的就业空间和服务容量，为实现农民增收创造了条件。
云峰在接受访问时也强调说，"大转移换来的是资源的大整合，资源的优化配置使其利用最大化，大大降低了建设总成本。"
白玉岭告诉记者，过去由于布局分散、战线过长，供水非常困难，造多少条渠也不够用。正在鄂尔多斯市杭锦旗沿河建设当中的黄河南岸干渠节水改造工程，总投资８６９０万元，完工后这一条渠就能满足工业、农牧业、居民的全部用水。它的建成既可大大加快黄灌区节水改造工程的进度，又提高黄河水的利用率，同时还解决了工业项目缺水难题。
随着鄂尔多斯工业化、城镇化将进入新一轮快速发展期，迫切需要把大批农村牧区劳动力从低端生产劳动领域解放出来，从事高技术的二、三产业生产，促进农牧民增收致富。记者在采访中得知，鄂尔多斯实际从事农牧业的人口现有５０万人，按照城镇化的建设目标，到２０１０年城镇化率达到７２％，需转移农牧民２２万人。
"农村牧区劳动力向二、三产业转移，有利于土地向种田、养殖能手方向集中，为实现现代农牧业创造了条件。"潘志峰说。
鄂尔多斯市５年的实践也证明了这一点。据记者调查，鄂尔多斯市近５年里农牧区人口减少了近４０万人，而牲畜头数却由２０００年的６１５万，增加到２００５年的的１３８２万头只；退耕还林还草之后，耕地面积虽然减少了，但粮食产量却连创历史新高；同时，无论是迁到适宜农牧地区，还是迁到城市的农牧民其收入和生活条件都有明显的变化。据了解，２００５年，全市４７．６％的行政村通自来水，８５．５％的村通电话，９８％的村通汽车，９７．７％的村通了电。
"社会主义新农村、新牧区建设的核心是农民的问题。以人为本，农民是主体。农民问题发生在农村里、农业上，要跳出农村、农业来解决农民问题，不跳出这个框框，就解决不好，谁都知道不管种什么，农业效益就是赶不上工业效益。"云峰认为，要打破二元经济结构这种理念，有时候需要跳出"三农"解决"三农"问题。
农业部产业政策与法规司巡视员张红宇博士接受本报访问时也说道："每个地方根据自己的实际情况，要找出自己最佳的建设模式。鄂尔多斯的适度迁移集中是一种模式，而维护现有生存条件、生态环境、居住环境，国家适度进行投入也是一种模式，关键是两相权衡，看哪种方式成本最低、效益最好，农民最欢迎。鄂尔多斯根据当地经济、社会条件等实际，对农牧民进行适度的搬迁，对维护生态环境的良好发展，提供更多非农产业的就业机会，包括降低新农村建设中通水、通电、通路等物质投入是很有好处的，也收到了良好的效果，这是应该充分肯定的，是符合科学发展观的，是一个值得借鉴的模式。"
"无土安置"农牧民：说着易做着难
在工业化、城镇化加速推进过程中，农村人口向城市和二、三产业流动转移是必然趋势。但是，对集中到城市的农牧民来说，转移不仅意味着要离开祖祖辈辈生活的家园，还意味着失去土地。因此，自古以来移民都是说着易做着难，是最容易出乱子的一项艰巨工程，弄不好可能激化矛盾，为何鄂尔多斯偏偏敢碰这块烫手的山芋呢？
接受访问的市委书记云峰在回答这个问题时，却显得十分轻松。他说："出乱子主要是没有站在农牧民的根本利益角度着想，如果我们的决策是有利于明显地改善农牧民未来生产、生活，把农牧民的思想工作再做得细一点，特别是把具体的补偿和安置工作做到位，农牧民一定会支持我们的。"
调查中记者发现，由于鄂尔多斯安置工作做得好，移居到城里的农牧民与政府没有大矛盾，大多数都充满感激。记者走入鄂尔多斯市的移民居住地了解到，２００５年以前迁移到城市的农牧民，大部分早已经住进了政府组织建设的移民小区。
记者在已经建成的一个移民小区采访时当袁志强一家明白记者的来意后，热情地邀请记者去他家坐坐。记者走进两间５０多平方米的屋子里看到：屋子收拾得干净而整洁；电视、电脑、冰箱、音响，城里人都有的他家一件也不少。袁志强告诉记者，他家以前住在离东胜５０公里外的柴登乡，主要以种地为生，一年下来如果雨水好，收入４０００多元，２００３年迁入鄂尔多斯市区，目前拥有一辆农用三轮车，正常出车情况下，月收入在１０００元以上，"来到这里最大的感受是交通、水、电都比较老家方便多了，就业机会多，而且城里老师好，对小孩以后上学有帮助。"
为了了解已经确认还没有迁移到城里的移民安置情况，记者还特地赶到鄂尔多斯市东胜区格舍壕移民小区建筑工地进行了调查采访。
鄂尔多斯市东胜区委一个负责人用手指着正在建设的工地说："这是２００５年鄂尔多斯启动的第一批城郊移民工程，是自治区地级市移民的第一个试点。距离东胜区１．５公里，总占地面积２６４亩，采取国家投资、地方配套、群众自筹等方式，总计投入资金４５００万元，水、电、通讯等基础设施由政府配套建设，入住户楼房每户６８平方米，平房每户９６平方米，总建筑面积约７．５万平方米，可接纳移民７５９户，２８５２人。"
家住东胜区３公里外杜特亥沟的村民李文魁，今年１１月份小区首批楼房竣工后，他将是第一批搬进这个小区的移民之一。
眼下虽然离竣工还有一段时间，但他经常过来看建设进度，显然他已经迫不及待了。当记者问到对搬到城里他是否愿意时，李文魁回答得十分干脆，他说："当然愿意了！我现在老家居住的还是上个世纪５０年代的土坡子房，马上就要和城市里人一样住进现代化的居民小区，谁不高兴呀。"
当记者问及以进城后的工作安排时，他毫不犹豫地答道："没有问题。在这边打工，也可以做些小买卖，挣钱的路子很多，生活比过去好是一定的。"
白玉岭告诉记者，对转移出来的农牧民，政府免费对农牧民进行就业培训，使他们掌握与产业发展对接的职业技能。另外，政府正在加快制定促进农牧业人口转移配套政策，实行城乡统一的户籍制度，不会太久，农牧民就和城里人拥有同等的就业、就学条件，解除了他们的后顾之忧虑。
新农村：整合农业资源，重新规划和部署
许多专家认为，鄂尔多斯市２０００年实施的向宜农、宜居的沿河或城市迁移和向城市分流农牧民人口，事实上是在整合农业资源，整合后再从事新农村建设，不仅可以大大降低建设成本，而且还可以实现效率、效益最大化。他们的做法，为中央提出新农村建设打下了坚实基础，甚至可以确认鄂尔多斯早在２０００年就已经开始新农村建设了。
采访中记者也了解到，中央提出建设社会主义新农村之后，鄂尔多斯市又重新做了规划和部署，加大了建设新农村的力度。
云峰书记告诉中国经济时报记者，今年，中央提出建设社会主义新农村的要求，通过反复学习，认为其中的核心精神是提高、改善农民的生产、生活质量。"我们２０００年的农业发展思路与其完全吻合，我们要继续走下去。但是同时，也必须加大有规模的、适宜发展生产的农村的建设力度。为此，２００６年市政府拿出近２亿元进行新农村、新牧区建设经费，以后还要逐年增加"。
记者翻阅《鄂尔多斯市建设社会主义新农村新牧区试点工作方案》中看到，按照国家和自治区的要求，鄂尔多斯市根据当地的实际情况，分别在农区、牧区、城郊三种类型区选择了１４个试点村作为新农村新牧区建设试点，并抽调了２７名市直机关副处级以上干部进行培训带队下到各个试点开展工作。
为此，他们还专门成立了一个机构，叫鄂尔多斯市建设社会主义新农村、新牧区办公室。记者走入这个办公室时，正赶上副主任王玉文刚刚调研回来，他告诉记者："工作组入驻试点村后，先做了四个方面的工作：让群众了解党的惠民政策，明白群众是新农村新牧区建设的主体；在充分调研的基础上，在对试点村的产业发展方向、规模等进行了全面了解后，调动农牧民的积极性和能动性，让他们共同参与到本村的建设规划中来"。
记者粗略计算了一下，建设一个试点村，如果以每村１００户计算，一个试点村建设要达到验收标准约需投入３０００万元。如此巨大的投入，资金从哪来，又如何使用？
白玉岭说，"政府财政、企业、国家补贴再加上老百姓自己再拿出点，这几块的资金投入加起来约有２０多亿，解决农民问题，是有这种可能性的。"
据了解，２００６年鄂尔多斯试点村建设项目总投资是１６６６３万元，现已落实资金８０４５万元，其中农牧民自筹资金１０１７．５万，各部门项目捆绑投资４４９４万元，旗区级财政投资２５３３万元。还没有落实的资金是８６１８．５万元。对没有落实的资金，市政府决定，由交通部门、水利部门、市旗区两级企业、旗区财政以及市本级财政来协调解决。
在谈及资金具体操作时，伊金霍洛旗副旗长赵飞录向本报记者介绍，"按照先生产后生活，充分挖掘有利用价值的基础设施，加以改造，完善配套，根据实际工程预算和进度分期分批逐项投入。房屋及棚圈设施改造以农牧户投入为主，公共设施建设以企业和社会赞助投入为主，生产设施建设以农口项目捆绑形式投入为主。
接受访问的鄂尔多斯市领导干部和群众普遍认为，他们市的新农村建设由于起步早、基础实、城市经济发展快一定会取得非常理想的效果。 | 
