| 关于新农村建设中的投入问题 |
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http://www.0531ny.com 2007-1-24
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摘要：新农村建设需要人才、技术、资金等各方面的综合投入。在人才投入上，要采取引、联、请、买等多种手段促进人才的逆向流动；在技术投入上，要通过创造技术扎根的条件、选准市场上竞争力强的技术项目、注重技术与资源的结合和进行专业技术培训等方式，促进技术与其他生产要素的融合；在资金投入上，要建立新的农村信贷投入体系，要对农业发展银行、农业银行、农村信用合作社实施改股、导流、垄断等几个阶段的改造，从而有效地促进农村经济的发展。
关键词：新农村建设 投入
建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村是党的重大历史任务，也是创建和谐社会的重要组成部分。而新农村建设又包括农村基础设施的建设，农村基本生活条件的改善和农村经济的快速发展。这一切都要求加大对农村的投入。这种投入包括人才的投入、技术的投入和资金的投入。如何建立新的农村投入机制，这是各级各部门都必须密切关注并着力解决的重要问题。
随着党的农村政策的调整和富民政策的落实，农民的收入普遍增加了，农业的基础地位更加巩固了，农村经济发展的速度也逐步加快了。但是农业种植业由分散经营向规模经营迈进的步子太慢，农村工业由中国的东部向中西部推进和覆盖的速度太慢，非农产业与传统农业分离的速度太慢。这些问题的存在有多方面的制约因素，其中对农业的投入不足是一个重要的原因。要把新农村建设纳入建设和谐社会的范畴，加快建设的速度，保证建设的质量，实现建设的目标，就要从人才的投入以及人才的优化组合入手，解决中西部地区经济梯级滞后的问题；从技术的引进、幅射、利用入手，解决农村工业发展缓慢的问题；从建立新的信贷投入机制入手，解决农业与非农产业分离以及分离后的规模经营问题。
（一）
中国是一个农业大国，因此，农业、农村和农民问题始终是经济社会中的一个首要问题。虽然近年来农民的收入增加了，但是，由于对农业的投入不足，因而仍然离全面建设小康社会的目标相差甚远，仍然存在着农村经济结构不合理，经济发展不平衡等方面的问题。中部地区的经济比东部沿海地区的经济要落后一个层次；西部地区比中部地区又落后一个层次。这种呈梯级滞后的根本原因，在于中西部地区的领导者在思想上没有东部地区领导者的思想开放，在人才的组合和启用上缺乏魄力与胆略，在人才、技术、资金等配套投入方面没有一个与当地经济发展相适应的战略构想。建设社会主义新农村，不仅要有大量的资金投入，而且要有敢于创新的领导者对各生产要素的优化组合，还有待于领导者为项目“嫁接”，为贸易搭桥，为经济发展当后盾。在具体实施过程中，一是要引，也就是出台一些优惠措施，引进资金、引进技术、引进人才。西部地区自然条件较差，经济比较落后，即使是在西部城市工作的人仕也有东移的倾向，要吸引人才到西部的农村落户其难度就更大了。一方面党的宣传部门，共青团、妇联、工会等群团组织要在舆论上引导有识之仕到中西部地区创业和发展；另一方面，要出台一些能吸引人才“逆向流动”的政策，国家财政部门对在艰苦地域的工作者要给予财政补贴，并确定在西部农村工作一年、三年、五年、十年等不同时间段的工薪标准，使之在艰苦条件下工作越久，薪水的档次越高。同时，各地要相应出台一些留住人才的经济政策及相关措施。对于穷得什么也没有的地方，要有亲情投入。中国人是最讲感情的，只要你真诚待人，哪怕条件差一些，也是可以留住人才的。二是要联，要动员落后地区的企业和部门与大城市的大中型企业和大专院校联姻或者挂钩，组成紧密型的股份制集团公司或者松散型的经济联合体。一方面使人才密集型的院校或者企业的管理人才和技术人才有了用武之地；另一方面又促进了地方经济的发展。三是要请，聘请一些教授、学者和一些过早地退居二线的老干部到乡下当技术指导和管理顾问，这样做，既能有效地发挥老干部、老学者的余热，减少他们退下来以后的失落感，又能为农村创造财富，是一件两全其美的事。四是要买，要用合同的方式以高薪阶段性地买进高技能、高水平的技术专业和管理专业的人才。中西部地区的领导者要像上个世纪中叶美国和日本挽留中国的尖高精技术人才那样为到中西部地区去释放自己能量的学者们创造良好的工作环境和发展空间。只有这样，才能实现由吸引人才到繁殖人才，由繁殖人才到再生人才的渐进膨胀目标，才能有效的解决农村人才投入不足的问题。
（二）
农村经济整体发展水平不高，在一定程度上受农村工业的制约，而农村工业的发展又受投入的制约。在诸多投入中，技术投入是一个不可忽视的重要方面。乡镇企业在中国大地上确实红火过一阵子，金融企业也投入了不少的资金。但是大多数地方由于技术不配套，企业办垮了，银行的贷款变呆了，村镇的债务增加了。在经济欠发达地区农村工业几起几落的沉痛教训告诉人们：发展农村工业，在资金投入的同时，重视技术等相关生产要素的投入，是一件不容忽视的重要问题。要解决新农村建设中技术投入与经济发展不相适应的问题，首先要营造技术投入的环境，要让技术人员有施展才干的机会，有研究和创新产品的条件，有让新技术转换成新成果的发展天地。其次，要选择市场上竞争力强的技术项目，要研究市场，引进领先技术，生产适销对路的产品，并力争使该产品在市场上有较强的竞争力和生命力。第三，要注重技术与资源的结合，要投入与当地生产相关的技术，要根据各地的资源优势和产业优势，引进与之相适应的新技术，充分地利用本地资源，生产和创造当地的特色产品，对于沿江、沿湖地区，宜发展水产业以及与之相关的项目；对于山地丘陵地带，则应该着力发展林、牧、麻，果、丝、茶，烟、药、杂之类的项目；对于煤、铁、铜、石膏、岩盐等矿产资源丰富的地方，则应该发展与之相关的产业项目。第四，要进行专业技术培训，要定期选送一些技术骨干到同类型的技术比较先进的企业去培训，再以他们为基础，逐步扩充自身的技术力量。要使技术与资金、人才等相关要素得到更好的融合，更有效地促进农村经济的发展。
（三）
农村经济的发展，需要政策的倾斜、资金的投入等外力的推动，但是，要真正让广大农民过上小康的生活，走上富裕的道路，还必须滚雪球似地壮大自己的经济实力。尽管国家实施了免征农业税的政策，使农民走出了“地租”的阴影；尽管各级政府出台了减免提留和摊派的政策，使农民的经济负担降到了最低限度；尽管国家对种子等主要生产资料实行了直补政策，解决了农民在再生产中的基本投入问题；尽管国家连续几年实施了粮食托市价格，绝对地保证了农民的产出大于投入。然而，广大农民只能继续沿袭联产责任承包制以来的生产模式，只能在单家独户的责任田上生产和劳作，只能在留足种子和口粮之后将剩余的粮食产品推向市场。这种原始的耕作方式由简单再生产获得的为数不多的剩余产品，由国家对农业反哺而产生的余钱剩米，显然不能从根本上改变农村的贫困面貌。没有农业种植业与养殖业以及其他产业的尽快分离，没有大量的对农业的投入，没有培植农业后劲的策略与途径，建设社会主义新农村就没有经济基础和最基本的条件。
在建设社会主义新农村的过程中，农村金融要服从和服务于农村经济的发展，就要研究制约和影响农村经济发展的主体——资金及其流向；就要研究既有利于农村经济发展，又有助于金融企业自身发展的投资环境；就要研究从农村责任制到城市股份制，再从城市股份制到农村股份责任制的反推效应。农村信用社、农业银行、农业发展银行是农村金融的三大支柱。从形式上看，合作金融组织、商业银行、政策性银行几乎覆盖了农村经济的方方面面；但实际上，由于各金融组织在行业上自成体系，在业务上各自分割，而且存在着许多自身难以克服的困难，因而，真正投入新农村建设中的资金十分有限。与其“三个和尚没有水吃”，倒不如加快农业发展银行改革的步伐，放宽准入条件，扩大支农范围，促进其政策性信贷业务由城市向乡村扩张，由企业向农户渗透，由商品贷款向产业贷款铺开。同时，条条和块块都要拿出加大对农村投入的方案和措施，农业银行和农村信用社要成立专门服务于新农村建设的农村信贷客户部，对农村投入的资金要实行切块管理。在这个基础之上再思考建立农村金融服务体系，从根本上解决农村金融机构多，对农村的有效投入少的问题。具体说来就是要对农村金融企业实施改股、导流、垄断三个阶段的改造。
所谓改股，是指将农业发展银行、农业银行、农村信用社组成农村金融集团公司或者取其中的一部分成立金融集团服务公司。根据其资金实力，向市场抛售一定比例的股票，招商认股，以期吸引更多的投资者。把分别属于不同地区、不同部门、不同所有制的单位和个人的资金，以股份制的形式聚集起来。可以让一部分先富起来的农户和从事非农产业的农村专业户，除了拥有一定的责任田之外，还拥有农村金融集团公司一定比例的股权，使农户的资金与信贷资金融为一体，使农村金融企业与农村各产业相互渗透，使农村金融真正成为新农村建设的助推器。为实现农村由产品经济向商品经济过渡，由分散的粗放型农业向大规模的集约型农业进军做好物资资金准备。此举可以作为增加农业投入的准备阶段。
所谓导流，是指农村金融企业在具备一定的资金实力的前提下，引导农村资金的流向。首先，在投入总量上要加大对农业投入的比重。在农村产业结构调整还未取得明显收效的情况下，农民的主要经济来源还必须依赖于农业种植业。稳定农村的支柱产业——农业，始终是不容忽视的问题。因此，农村金融企业不仅要重视农村信贷的投入数量，而且要结合科技兴农和农村系列化服务，提高资金的质量，特别要注重农业投入产出的效益。让农业自身效益以补偿和分配的形式刺激投资者增加新的投入。其次，在投资项目上要注重长短结合。要在稳定粮食和棉花增长的同时逐步调整农业内部结构。诸如在绿色农业中，着重支持开发荒山、荒坡、荒岗地，促其建立茶、果、林连片开发基地；在水产养殖中，着力支持开发荒湖、荒洼、荒滩，统一规划农业排灌和精养渔池的中长期发展计划。要通过行政干预、科技服务和资金调节来促使农村打破现有的专业分工格局，从而建立起相互依赖，相互补充，相互促进的专业性强，分工细，效益好的现代农业生产格局。第三，对非农产业的资金投入要以效益为导向。在县市、重镇和一些交通比较发达的重要地段，可以接受大城市、大工业、高科技的幅射，或者以星火燎原之势向大城市近郊渗透。对于这一类的资金需求，可以在资产保全的前提下一次性注入较多的资金，使之形成一定的生产规模。对农村的资金投入就不一样了。农业产业化企业的领导者，有一部分人文化水平低，管理不规范，创新意识差，市场意识淡薄，他们常常是关注眼前利益较多，思考长远利益较少。企业办跨了，贷款难收回；企业办得红火，杀鸡取卵，贷款照样难收回。因此，对农业产业化龙头企业不单纯是注入资金的问题，而且还有帮助企业领导者提高自身素质的问题。为了防止资金分散使用，削弱了主体投资能力，可以用农村金融集团公司的股权吸引相关产业向农村注入资金。对于农村中效益比较好的项目，也可以由投资主体在熟悉或者掌握该项目技术的前提下，与企业合股经营，从而取得参与企业经营的自主权。一个基层分支机构办一个村的试点，一个县市的金融集团公司可以办一个乡镇的试点。从而让富根逐村逐乡地扎下去。农村金融企业在引导农村资金流向的同时，也将自身经营由资金准备阶段推向了重点投入阶段。
所谓垄断，是指农村金融企业最大限度地占领农村金融阵地，以拥有农村资金的绝对优势，调节农村经济的过程。在上个世纪的七十年代以前，农村信用社是乡政府的“出纳”；到八十年代，农业银行仍然是地方的“附庸”；直到上个世纪末，农业发展银行也还是地方政府放款的“机器”。到了二十一世纪，各农村金融企业，要么抱成团，组成一个庞大的农村金融实体；要么各自拿出一定的股份，组成农村金融服务公司，重点解决当前农村金融服务中的重点和难点问题。调整金融企业在新农村建设中的投入战略要有一个近期和远期的发展目标。如果说组织资金和重点投资，使广大农民在解决温饱问题之后还有余钱剩米，还有可供出售的农产品，还有聚小钱办大事的可能，是农村金融的近期目标；那么，其长远目标应该是使农村人平收入提高到现有中小城市的人均收入水平。要实现这一发展战略，一是要“统”，新的农村金融集团公司应该从服务功能和服务手段上，取代并超过信用社、农业银行和农业发展银行现有的功能，不仅在资金上，而且在服务上，能有比当前的农村金融机构更多的优势，能切实解决农村经济发展中的实际问题，能把农村金融的振兴纳入整个新农村建设的发展战略。二是要“联”，农村金融企业可以同有关技术和物资部门联合组成财团，既可以增强整体服务功能，又可以减少农村信贷风险，使农村金融建立在可靠的营运基础之上。三是要“调”，也就是充分运用农村金融的信贷调节功能，促进农业种植业尽快与非农产业分离，促进农业产业化企业尽快向专业化和商品化过渡，促进农业综合开发尽快上等级、上规模。从而使靠单家独户的经营一直难以致富的农户，以多种经营和联户经营的形式成为连片种植的农场主或者是从事某一专业的企业家。同时把农村金融企业办成股份制企业，使农村资金尽快步入少投入，多产出，高效益的良性循环轨道。使在新农村建设中的农村信贷投入能真正成为良性的投入，和谐的投入，能够造福于子孙后代的投入。
通讯地址：湖北省应城市农业发展银行
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