| “无地招商”长三角引资新模式 |
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http://www.0531ny.com 2007-1-24
中国·如城
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“招商引资，土地先行”这一沿袭多年的“惯例”，眼下在长三角已被打破。今年以来，风靡此间的“无地招商”新模式，为经受“地荒”困扰的长三角招商引资和可持续发展开启了无限的空间。
“无地招商”法精彩纷呈
今年来，长三角久已存在的土地稀缺性矛盾在国家宏观调控的背景下更加凸现，招商引资面临“地荒”的严峻考验。如何用有限的“寸金地”谋求“无限”的发展？今年来，长三角各地纷纷改变传统办法，用尽量少甚至不占有土地的方式来吸引外资，拓展出一条内涵式增长之路，“无地招商”精彩纷呈。
近年招商引资一直居于苏州各乡镇前列的娄葑镇是这一新模式的始作俑者之一。今年1月至7月，该镇注册外资达到4.4亿美元，继续在苏州市保持领先。但和往年明显不同的是，这些外资的落户几乎没有新占土地，其中外商增资占有很大比重。从着重引进新项目，到重点鼓励外商增资扩股，这是今年长三角各地招商引资最大的变化之一。娄葑镇所在的苏州工业园区部分合资项目上半年共增资达4亿多美元，而对投资商却没有供应一分土地。
长三角涌动的新一轮外商增资热潮中，外资企业自身发展的需求和各地招商的新理念良性互动，使增资成为“无地招商”的重要途径。上海浦东新区今年1月至7月增资项目420个，新增合同外资9.76亿美元，占新区当期合同外资总额的48.4％。
“寸土必尽其用”成为长三角用地准则。今年来长三角各地开发区纷纷调高投资强度的“门槛”，有效地提升了土地的集约利用程度。据苏州市外经局外资处处长顾月林介绍，目前苏州对省级以上开发区每平方公里实际投入要求不低于５亿美元，乡镇工业小区每平方公里实际投入不低于３亿美元。与此同时，各开发区大力推行建设多层标准厂房，凡能使用标准厂房的，决不单独供地。在长三角各地，过去不为外商看好的标准厂房如今日益“紧俏”，栖身其间的中小外资项目越来越多。苏州工业园区内，投资额低于１０００万美元的项目大都住进了标准厂房，经测算，其每平方公里投资强度达６６．９亿美元。
闲置土地开始“腾笼换鸟”。今年，无锡市明文规定两年以上不开工的项目用地予以收回后，无锡新区一家知名企业多年未充分利用的“圈地”就被划掉一半。浙江象山经济开发区则对六个月以上不开工的项目用地予以收回。对一些企业档次较低或经营状况不佳造成厂房闲置的，统一调整项目布局，通过协议收回、安排临时使用等多种方式转让给科技含量高、市场前景好、投资规模大的企业。上半年共有４０多个“有为”项目取代原有的“无为”项目。
今年来，在长三角各地还因地制宜推出了引导企业主动嫁接外资，鼓励外商并购原有企业，催生高成长性的中小企业借力海外资本市场，谋划海外上市等新的举措。据悉，擅长资本运作的江阴企业群体中，今年将有建伟集团等三家企业实现海外上市。
从数量为重到技术为先
从圈地“生财”到集约用地，“无地招商”不仅为长三角破解眼前土地资源的“燃眉之急”找到了新路，也给长三角优化引资结构提供了契机。目前，长三角许多地方已开始把“招商引资”变成“招商选资”。
“长三角利用外资的重心和走向已呈现新的态势”。无锡新区管委会主任周谦分析说，审视上半年长三角地区外商投资实绩，质量明显提高，规模明显增大，引资结构明显优化，投资密度明显增强的可喜变化显而易见。
在“无地招商”的新模式下，今年以来，长三角各地招商引资的关注点从以往追求数量和速度转向了对技术、规模的要求。在无锡新区，上半年新批的1000万美元以上的外商投资项目１１４个，平均每个工作日就有一个千万美元以上的外资项目诞生，这些项目的平均规模达到１７１７万美元。同时，大批世界著名的跨国公司强势进入，使长三角作为国际制造业基地的聚集效应进一步增强。
今年来，长三角各地还把吸引跨国公司设立研发中心作为“无地招商”的重要内容，并取得了显著的成效。越来越多的研发中心的诞生，显示出跨国公司在长三角扎根的趋势。
招商革新凸现发展理念
长三角地区历经十多年“高强度”的开发和招商引资后，目前依然是国际资本在中国投资的首选地区。但迫在眉睫的问题是，长三角土地资源日益紧张，那种简单地以土地、政策优惠吸引外资的做法已难以为继。今年以来，长三角各地对“无地招商”的尝试，被认为是土地资源紧张的长三角最佳的引资方式。
“当前长三角开放型经济的发展正处于一个结构全面升级的重要阶段。”江苏省外经贸厅厅长张雷分析认为，长三角地区工业化已进入中后期，但以投资拉动为主动力的粗放型经济增长方式尚未从根本上改变，资源环境与经济增长之间的不和谐性愈来愈突出，因此包括外经贸在内的整个国民经济的结构调整和转型升级已是势在必行。
近年，跨国公司开始了新一轮全球产业布局调整。在制造业国际转移作为国际产业布局调整的重心不断扩大的同时，服务业正加快向新兴市场国家转移。多年来进入长三角的外资投入集中在制造业领域，相对于制造业而言，服务业利用外资占地少且可以利用大量存量土地，引资空间巨大。可喜的是，今年来，服务业正成为长三角各地招商引资的新热点。
跨国并购是近年来国际直接投资的主要方式，占总量的８０％，而在我国仅占５％。鼓励和促进跨国公司收购、兼并国有、集体和民营企业，利用外资嫁接改造传统产业，目前在长三角作为“无地招商”的重要内容也已“破题”。
随着“无地招商”新思维的延伸，长三角的引资空间被不断拓展开来。与此同时，招商“门槛”的迅速抬高，使长三角实现了从被动的招商引资到主动的招商选资的转变。无锡新区今年定下了符合产业政策，技术含量高、投资强度大、环保达标、增加就业岗位、产出贡献大、能源消耗低等七项选资条件后，跨国公司的大型投资项目明显增多。管委会主任周谦说：“在长三角，那些技术层次低、规模小的项目本来就该摒弃。”
招商思路的转变折射出长三角发展的理念的提升。此间经济专家指出，“无地招商”并非长三角无奈的应景之秀，而是长三角已主动选择了契合经济社会可持续发展的必由之路。 |
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