青岛市市南公益协会成立两年来，以"实现公益事业社会化、满足群众物质文化需要、构建和谐社会"为目标，以大型公益项目为依托，以志愿服务和自愿认领为主要手段，采取政府购买服务与社会捐赠、赞助相结合等方式，积极探索公益事业发展新模式，较好地发挥了公益枢纽作用，形成了"弘扬公益思想、壮大公益队伍、整合公益资源、丰富公益活动"的发展态势和"参与公益，温馨市南"的良好社会氛围。我们的主要做法是：

    一、审时度势，抓住机遇，搭建公益事业新平台

根据民政部和省、市民政部门重点工作安排，2003年，我们以市南区经济社会发展水平为依托，在上级精心指导下，进行"公益性民间组织网络机构建设"试点工作。

（一）深入调查研究，摸清底数。在市民管局的直接指导下，我们深入到街道、社区和民间组织进行了为期一个月的调查研究，得出了如下结论：一是市南区公益资源丰富、公益需求旺盛，为建立公益性民间组织提出了客观要求；二是市南区拥有一批公益性社会团体、社区志愿者和社区义工队伍，有一批热心公益事业的企业界人士，具备了建立公益性协会及机构网络的组织基础；三是近几年开展的社区服务、社区救助、社区优抚、社区老年福利等民政工作，为公益性民间组织开展活动、实现公益资源与公益需求的对接提供了比较丰富的经验；四是青岛市近年来对社区服务管理体制进行的改革调整，为公益性民间组织开展公益服务提供了广阔的活动空间；五是市南慈善协会的成功筹建和运作，为建立公益性民间组织的实践提供了有益的借鉴。总之，调查结果表明，在市南区建立公益性民间组织网络机构已具备良好的基础和条件。

（二）反复论证，找准思路。为了解决好公益性民间组织的发展方向、基本框架和一系列的可操作性问题，我们先后召集社区民间组织、驻区企事业单位和热爱公益事业的社会知名人士100多人参加的座谈会6次，邀请专家学者和上级业务部门进行了8次研讨和论证。在科学分析、客观论证的基础上，市南区委、区政府制定下发了《关于加强公益性民间组织培育发展工作意见》，确定了"政府倡导资助、民政部门引导培育、其他职能部门主动配合、社会各界广泛参与、驻区单位积极支持、民间力量投资兴办"的发展公益性民间组织的思路，并对公益性民间组织的财政扶持、税收优惠、财务管理、从业人员社会保障等问题，制定了相关配套政策，对各职能部门提出了具体任务，为公益性民间组织的健康发展创造了良好的政策环境。

（三）广泛发动，精心筹备。2003年9月，由区民政局牵头，以企业代表和社会名人为主体组成的市南公益协会筹备委员会积极开展了各项筹备工作。一是开展系列宣传活动，举办"东方情"公益杯知识竞赛，开办"青岛公益网站"，开展"公益项目建设"民意调查，征集了群众急需的公益项目，引起了社会各界对公益性民间组织筹备活动的广泛关注。二是起草相关文件，把公益协会初步定性为，由热爱社会公益事业，热心帮助、关心弱势群体的社会各界人士、企事业单位、有关团体、社会义工、志愿者，自愿组成的地方公益性社会组织，是依法注册登记的社团法人。协会的主要职能是，在公益资源和受助群体之间牵线搭桥，调动各种公益资源，协调服务网络，满足社会公益需求。三是筹备组织机构，明确协会内部组织及服务网络机构的职责、权力和义务。明确会员单位、内设机构的分工和职责。四是制定制度，配备硬件。多次召开筹备委员会会议，讨论修改各种文件、制度，筹备办公场所等硬件设施。经过紧张有序的筹备，2003年10月19日，"青岛市市南公益协会"成立大会如期召开。国家民政部、山东省民政厅和青岛市的有关领导出席大会并讲话，市南公益协会在顺利通过选举、通过章程后，正式诞生。

二、构筑框架，完善机制，探索公益服务模式

培育发展公益性民间组织是一个新课题，既没有理论方面系统完整的指导，在实践方面也没有现成的经验。我们不等不靠，大胆探索，积极创新，着手建立了符合实际、有利于整合社会资源，调动各方面积极作用的组织框架和运行机制，探索出一条具有市南特色的公益性服务发展模式。

（一）确立协会枢纽功能，充分发挥其实际作用

市南公益协会选举产生会长1名、副会长10名、秘书长1名、副秘书长1名，常务理事40人、理事98人。内设宣传、募捐活动部、综合管理部、项目策划部四个部门。经过近两年多的运作，在组织机构、工作制度、活动载体和服务方式等方面得到了不断完善，其枢纽功能和应有作用逐步确立，主要体现在以下十个方面：一是组织协调公益性民间组织和公益服务队伍，有计划地开展公益宣传活动；二是组织本协会会员单位及热心支持公益事业的各界人士，开展多种形式的公益活动；三是整合、管理、配置社区公益资源，促进资源和需求有机结合；四是承接政府职能，兴办、资助社区公益事业；五是开展区域公益交流活动，为在本区兴办公益事业的各界人士和机构提供服务；六是研究和介绍国内外有关社会公益事业的理论、方法和经验；七是组织会员单位及网络组织成员外出考察，承办各种研讨活动；八是反映社区居民群众的意见和要求，为政府制定相关方针政策和法规提供咨询和服务；九是接受政府资助、公益性捐赠和其他合法赞助，设立符合本会宗旨的基金；十是根据社区建设和形势需要，建立义工和协助各有关部门落实社区建设的职能，使文化、教育、卫生、体育、司法、环保等各项事业真正进入社区。

（二）依托两支队伍，壮大公益服务力量

一是协调社区民间组织，担当公益服务主力。积极发挥枢纽作用，充分整合辖区公益资源，将全区340余家正式登记的和备案制的社区民间组织发展成为公益协会会员单位，指导开展经常性的公益活动，调动其参与公益事业的积极性。在活动中，市南公益协会还对各社区民间组织给予具体指导，帮助它们完善相关制度、制定活动计划、规范活动程序、扩大项目领域，在相关业务主管单位的支持引导下，共同开展涉及文体、教育、法律、卫生等方面的形式多样、内容丰富多彩的公益活动。

二是通过合作和引导，将义工队伍纳入公益服务网络。市南公益协会与区文明办、团区委等部门合作，将社区义工组织统一纳入公益性民间组织网络机构，充分发挥义工服务站、义工服务队和义工服务基地在公益服务中的作用。根据义工的分布状况和职业、学历、年龄、技术多样化的特点，有计划地安排其开展法律、医疗、康复、文化、教育等公益服务活动。同时，定期开展义工培训，提高了义工服务水平。截止目前，市南区的公务员、教职员工、医务工作者、法律工作者、科技工作者、高校学生、离退休人员、社区居民中，已有7.2万人进行了义工注册，并已成为公益性服务的主要依靠力量。

（三）    疏通筹资渠道，增强服务实力

两年来，我们采取各种措施，加大宣传和公关力度，不断拓展筹资渠道，初步做到了社会募集、政府购买和基金组织赞助三管齐下。

一是开展多种形式的社会募集，提高社会公众的参与度。通过定期开展公益书画笔会、书画义卖、慈善晚会、拍卖会、"一元捐"等活动，筹集定向捐款；制作了20余个"爱心箱"，放置在各大商场、酒店、宾馆等处，接受市民日常捐赠；开设了公益捐赠、救助热线和青岛公益网站，进行电话和网上捐赠；通过新闻媒体定期出版的公益慈善专版和青岛电视台定期播出的"爱心献百姓、温暖送万家--市南公益协会"专题节目，广泛宣传公益事业，呼吁社会参与捐赠。两年来，市南公益协会已累计接收捐款达200余万元。

二是承接政府职能，推进购买服务。市南区政府为了支持公益事业的发展，采取补贴部分资金和提供优惠政策、特许经营等方式，先后投资30余万元，用于开展公益性活动和公益性设施建设，或由公益性民间组织提供公益服务岗位，安置下岗人员再就业。今年，市南区政府又拨付了资金50余万元，用于购买社区助老服务。

三是协调基金组织赞助，设立专项基金。协会积极鼓励企事业单位、社会团体和个人采取冠名或不冠名、定向或不定向的方式，捐赠一定数量的资金，先后设立了助学、助老、助医等专项基金共计190万元，专门用于助学、助老、助医等公益项目。其中，青岛市拍卖中心为金门路街道仙游路社区"银龄服务社"冠名赞助15万元；青岛市福利彩票发行中心为"爱心搭建助学桥"活动捐赠资金20万元等，都是以专项基金的形式运作的。

（四）力求长效，完善四个机制

一是发挥公益服务"存储银行"作用，建立公益服务存取机制。我们与软件公司合作开发了公益服务信息软件，由公益协会和街道公益组织如实记录并累计存储每位爱心人士参与公益服务的时间、内容、质量、效果，建立公益服务"存储银行"，实行"公益服务储蓄与支付管理"。当提供公益服务的人员遇到困难或需要帮助时可支取"利息"，即由公益协会或街道公益组织安排社区志愿者、社区义工或通过其它形式为需求者提供相应的公益服务。

二是发挥协会网络配置和调度作用，建立公益服务供需对接机制。依托公益服务管理系统，通过信息联接，将全区公益性民间组织的公益服务项目、公益服务人员、公益服务设施等情况联接起来，形成公益服务资源档案和数据库，扩大公益服务信息量。各公益性民间组织及会员单位又通过这个系统，为需要公益服务的居民提供服务项目，为有特长的社区居民提供参与服务的机会，这种对接制度既挖掘了公益资源潜能，实现公益服务形式、项目和内容的有效交换，又提高了公益服务效率。

三是发挥宣传表彰作用，建立公益事业健康发展的激励机制。两年来，我们以"弘扬爱心、彰显公益"为主题，采取媒体和民间组织推荐、个人自荐等形式，每年从资助弱势群体、投资公益项目、支持公益事业的社会各界人士中评选出一批"公益之星"，大张旗鼓地表彰奖励，弘扬公益精神，激发参与热情，扩大社会影响。

四是发挥章程规范功能，建立公益性民间组织的自律机制。为使公益性服务队伍、会员单位尽职尽责，最大限度地发挥效能，我们按《青岛市市南公益协会章程》，明确了协会内部各岗位的职责，确定了会员单位的义务和权力，逐步形成了内部成员相互监督、会员单位相互监督机制和公益项目公开认领、运作和验收等工作程序，制定了接受捐赠的使用管理规定和资金使用办法。同时，自觉接受政府部门、新闻媒体和社会公众的监督，不断提高公益项目运行的透明度，逐步建立起了以章程为核心的自律机制。

三、因地制宜，贴近需求，不断拓宽公益服务新领域

公益协会成立以来，我们着眼于群众需求，按照"整合做强、调整做全、协调做精"的原则，依托机关部门、企事业单位和各类社区民间组织和义工队伍，先后推出了五大类共20个公益服务项目，不同程度上满足了居民群众的公益需求。

在扶弱助困项目服务中，通过"爱的使者"、"临时救助"项目，向孤残、困难居民、因病或天灾人祸等造成家庭特殊困难者提供救助物资已达60余万元。

在医疗保健项目服务中，通过公益门诊、公益康复站、儿童白血病研究基金、"与春天约会"项目。免费为持证的优抚对象、特困居民、残疾人、老年人等提供医疗服务1000余人（次）；定期开办医疗保健讲座，提供医疗咨询，开展医疗进社区活动，累计使用公益资金80万元。为身患白血病、家庭困难、有治愈希望的儿童提供1000元--8000元不等的资助，募集资金86万元，先后帮助107名儿童获得正规化的医疗救助。

在社区老年福利项目服务中，利用社会捐助资金，设置公益性服务岗位，为老年人提供日间照料。仅金门路"银龄服务社"，就为200名社区老年人、特别是孤寡老人、困难家庭的空巢老人提供了日间照料服务。同时，充分利用已建成的100余处"星光老年之家"，面向社区老年人开办免费课堂，教授书画、摄影、老年医疗保健公益讲座98场，有3500余人参加了讲座。

在就业援助项目服务中，将民政低保救助与公益服务整合，纳入公益服务范围。通过"阳光救助窗口"、"锦绣前程"大学生社会实践活动，先后帮助700多名困难群众实现再就业。中国海洋大学、青岛大学、等五所大学的8969名在校大学生参加了此项社会实践活动。

在文化教育项目服务中，协调民办学校对困难家庭子女开展艺术特长教育、义工讲师团开办"公益课堂"、"关爱蓓蕾"行动、"困难大学生助学"服务，使521人贫困家庭孩子接受低费或免费艺术特长教育；开展"公益课堂"服务298场，28320人（次）受益，共为400名特困中小学生发放助学金累计达35万元，先后为当年考入大学的165名特困学生发放助学金达28余万元。

    四、大胆探索，勇于实践，开创公益管理服务新局面

市南公益协会成立虽然只有两年时间，但在社会上已产生了良好反响。通过兴办项目、开展活动、提供服务，宣传了公益思想，弘扬了公益精神；整合了社会公益资源，满足了公益需求；开发了公益岗位，解决了部分再就业问题；壮大了公益服务队伍，提升了公益服务水平；创新了公益服务机制，探索出一条公益事业长期健康发展的新路子。总之，两年多的初步实践，使我们感受到发展公益性民间组织的重大意义，感受到它的成功运作给社会生活带来的变化，公益服务是社会所需，居民所盼，天地广阔，大有可为。但是，由于我们对公益组织运作及服务内在规律的认识都处在摸索阶段，在很多方面还需要进一步认识、完善和提高，还有许多问题需要探讨解决。下一步，我们将重点做好以下工作：

（一）加强公益信息管理，提高公益资源利用效率

进一步推进公益信息管理网络共享软件的开发和利用，通过搭建信息平台，促使公益服务资源的相互联结，实施有效整合。使更多的老年人、残疾人、困难群众等弱势群体享受到个性化的公益服务，使更多的社会单位、团体、居民参与到公益事业中来，并在公益事业中受益。

（二）加强自身诚信自律建设，提高公益服务的质量

确定公益服务人员的聘用条件、招聘办法、公益性民间组织机构网络各环节的业务范围；制定公益性民间组织接受捐赠的使用管理规定。通过规范管理、加强监督和自律，建立起一套较为完整的制度体系，使全区公益性民间组织实现质与量的同步提高。

（三）努力提高承接政府公益事业管理职能转移的能力

聘任专职工作人员，推进民间化改造，促使政府兼职人员退出公益组织，逐步实现政社分开，培养组织自身独立管理和服务的能力；吸取国外公益性民间组织的先进做法，编写公益事业管理与服务培训教材，对公益性民间组织管理及从业人员实施系统培训,完善知识结构，提高整体素质。在此基础上，积极参与公益事业，以突出的业绩和良好信誉，赢得政府和社会公众的信任，以便承接政府管理公益事业的职能，成为政府推进公益事业的有力助手

（四）加强公益服务标准化管理，提高规范化水平

协调专家学者及两级登记管理机关有关人员，研究提出公益服务标准、绩效评估方法、公益服务信息档案管理规定；探讨建立公益性民间组织党建工作机制和思想政治工作机制，提高制度化和规范化水平，使公益服务不仅是一种自愿的义务和自觉的行为，而且是一个让服务对象得到帮助和享受的服务品牌。

作为全国第一个成立的公益协会，我们在建立组织、探索运行机制、开展公益服务等方面虽然取得了一定成绩，但离上级的要求、专家学者的希望，特别是人民群众的需求还有很大差距。今后，我们将加倍努力，积极进取，争取更大成绩。同时，也非常真诚地期望上级领导、专家学者能通过本次研讨会，对我们的初步实践提出宝贵的指导意见，以便使我们把此项工作做得更好。