厂联合：小麦物流发展的必由之路

    物流作为商品生产和流通不可缺少的重要内容，在当今社会已引起广泛的关注，其研究、应用和发展日渐深入，被视为继降低物资消耗和劳动消耗之后的“第三利润源泉”。现代物流在经济生活中的作用越来越明显。据有关资料显示，我国目前全社会物流费用的支出约占GDP的20%，而美国仅10%左右。由于我国小麦（内含小麦产成品面粉等）流通量大、分散、点多、面广、设施陈旧、管理水平低，因此物流成本更高。

    一、国外小麦物流的发展概况：仓厂联合、一体化经营，早已成为主流

    长期以来，世界主要粮食生产国和贸易国对小麦（粮食）物流一直给予高度重视，无论是小麦物流理论研究，还是实际运作都得到较快发展，物流技术水平也有了明显提高，小麦仓储条件得到很大改善，小麦加工技术处于领先水平，以小麦收购、储存为主的粮食仓库与小麦加工厂（面粉厂），真正实现了仓厂合一，统一经营管理。从农场主收购小麦，进入粮食仓库（原料库），继而按需求配方配料，碾磨加工制成面粉，流入产（成）品仓库储存，发送到销售环节，全都实现了运输散装化，即散装、散卸、散运、散存，大大减少了装卸环节上的费用。小麦加工出品率和副产品综合利用率不断提高，小麦资源得到充分利用，大幅度降低了小麦物流成本，提高了小麦流通效率。发达国家小麦物流的成功经验，为我国提供了借鉴。

    二、我国小麦物流发展概况、存在的问题及对策建议

    （一）小麦物流的特点及发展概况

    我国是农业大国，小麦资源非常丰富。以河南省为例，2006年小麦产量285.5亿公斤，占全国小麦总产量的1/4，创历史新高。截至2006年9月30日，河南省收购小麦186亿公斤，占全国收购总量的四成多，居全国小麦收购量的第一位。在小麦收购数量中，其中一半以上作为商品粮进入流通领域，其小麦商品（含其制成品面粉等）流通量之大，库存点之多，涉及面之广，生化特性之强，充分显现了它与其他商品不同的特点。

    基于这些特点，我国小麦流通主要强调生产上的合理布局，制订合理的小麦流向，注重小麦总量供需平衡，注重增产小麦资源，但是往往忽视了小麦流通加工增值是其物流的重要内容构成，以致在小麦物流的运作上，各流通环节都具有相对的独立性，彼此缺少及时沟通，尤其在小麦市场全面放开以后，从事小麦收购、储存、加工等环节的法人单位，基于本单位的利益驱动，彼此间往往出现诸多矛盾，不能及时协调解决。随着粮食市场主体多元化日渐扩大，小麦物流环境发生了很大变化，不可控因素变得更加复杂，科学组织小麦物流的难度越来越大。尽管如此，我国政府和粮食企业依旧对推进小麦物流的科学运作进行了一系列有益的探索。主要表现在：1.国家发展改革委、国家粮食局、财政部、中国农业发展银行联合颁发了《关于做好小麦购销工作，稳定市场价格的通知》，该文明确规定小麦按国家规定的最低收购价收购，保护粮农利益，推动小麦品质种植结构的调整，并为小麦物流的合理化和面粉优质化提供优质粮源；2.加大投资力度新建粮仓，对一些旧的粮仓进行必要的改造，提高储运环节的机械化、自动化水平；3.通过改组、改制对粮食加工企业进行重组，淘汰落后的生产设备，在推广小麦深加工、精加工的基础上，加大对副产品综合利用和新产品开发的研究，在加工增值的同时，努力做到小麦资源的合理利用。

    （二）当前组织小麦物流中存在的问题及其制约因素

    多年来，在计划经济体制的沿袭下，小麦物流已经形成了一种集中垄断的格局。这种格局的弊病在强调保证供应和储存安全的短缺经济时期暴露得并不明显，但随着粮食经营的全面放开，市场经济体制的建立和完善，以及经营主体多元化带来的竞争加剧，集中垄断的小麦物流格局的弊病暴露出来了，对现代小麦物流的科学运作和发展形成了严重制约。主要表现在三个方面：

    一是认识上的片面性。这是制约小麦物流发展的思想因素。要进一步提高对小麦加工重要性的认识，要根据面粉的市场需求来调整小麦的种植结构，要从“有什么品质小麦，就加工什么小麦”的观念转换到“根据市场需要来加工，并为加工提供与之相应品质的原料”上来。只有这样，从市场需求出发考虑，适应市场经济发展，才能更好地推动小麦物流的发展。

    二是管理技术落后。小麦收储与加工等环节之间，由于装卸,品质、结算等方面不协调引发的突出矛盾，导致小麦的流通成本长期处于居高不下的高水平状态，制约了小麦物流的发展。

    三是小麦物流硬件设施落后，也是制约小麦物流效率提高的直接因素。

    （三）加快提高小麦物流效率的对策建议：

    1.大力推行仓厂联合、一体化经营，这是实现提高物流效率的一个重要的现实途径，也是今后发展小麦现代物流的必由之路。

    鉴于现有小麦生产、流通和加工的实际情况，以及长期形成的观念障碍和体制惯性，在面对加入WTO带来的我国经济运行结构的大调整，在要与世界小麦流通相联接的大环境下，我们必须进一步提高对小麦物流重要性的认识，借鉴发达国家小麦物流方面的先进经验，采取积极的措施，大力推行仓厂合一、一体化经营，科学管理方面的先进模式，以加快小麦现代物流的进程。可以根据各地大的粮食仓库、面粉厂分布状况，自主联合，结成经营联盟。据调查，联合企业收购小麦，只需国家给每吨80元的保管及手续费，比现在每吨120元减少1/3。国家每月按面粉厂的加工量扣减保管费，农发行按每月的加工量收回资金，年底收完。如果年底有未加工完的小麦，国家根据情况可结转到下一年度使用，也可将小麦调出到其他企业，或出口，或作他用。这个办法执行时以农发行为主，中储粮公司监管，各司其职。

    仓厂联合企业的责任是按保护价从农民手中常年收购粮食，把小麦加工成面粉，供应市场，或进行小麦贸易，并按每月的小麦加工贸易数量归还农发行贷款；各地政府监督仓厂联合企业必须按规定从农民手中收粮。中储粮公司在每年9月底核对剩余的粮食，给这部分粮食找出路。这样做有以下好处：

    （1）中央财政将节约很多的粮食补贴费用。据初步测算可以减少60%的保管费、手续费等。

    （2）仓厂联合、一体化经营后，不仅使面粉厂有了充足的原料，而且减少了许多包装、装卸、运输等中间环节及其彼此间可能出现的问题，大大节省了开支，降低了物流成本，从而减少了国家的监管费用。

    （3）能常年按保护价收购小麦，不会使小麦价格下跌，可起到稳定小麦市场、促进粮农增收、保护农民种粮积极性的作用。

    （4）减少了小麦流通的中间环节，为推行“四散”（散装、散运、散卸、散存）奠定较好的基础，减少了粮食损坏和损耗，节约了大量人力、物力、财力和时间，从而降低小麦加工成本，提高小麦流通效率和经济效益。

    （5）能够按市场的需求调整小麦种植品种，在保护价的基础上优质优价，使之从以产量为中心调整到以质量和市场需求为中心的种植倾向上来，从而以价格来引导小麦的种植品种，进而为订单农业和连片种植打下良好的基础，也为推进社会主义新农村建设创造良好的条件。

    （6）有利于按等级收购小麦，减少小麦含杂，提高小麦加工质量，也有利于按需求生产专用粉，减少进口国外优质麦的数量。

    2.强化政府对小麦物流的宏观调控职能。

    必要的宏观调控手段是实现小麦物流科学化的保证。这里讲的宏观调控是指通过市场反映的小麦商品流通规律、市场经济运行规律及加入WTO后国际小麦市场运作要求，利用经济手段、行政措施、法律法规来约束粮食市场主体行为，规范小麦商品的实体运动过程。

    （1）成立小麦物流调控机构，统一协调政策性（如按国家规定的最低收购价收购的小麦）和经营性（市场价收购小麦）两部分的小麦物流的组织和运行。

    （2）规划和协调小麦商品流向，及小麦仓库与加工厂统一整合，合理布局，从源头上为小麦物流运作的科学合理创造条件。

    （3）制定相应的政策法规，如以粮库或以面粉企业为主的小麦流通制度等来约束小麦物流组织者、参与者的行为，规范和监督小麦商品运作过程，如有仓厂联合企业或相关企业出现违规行为，应依法予以制裁。

    （4）为小麦物流提供政策指导和信息服务。

    （5）理顺小麦物流体制，在全社会范围内，对国有、国有控股、股份制、民营、个体的粮食购销、仓储、加工等企业进行合理的整体统筹，制定小麦物流发展的长远规划，使物流工作纳入整个社会的范畴。多年来的实践表明，我国的粮库、面粉加工企业中已经产生出一大批成熟守信用的大的股份制和民营企业，他们也是各级政府的农业产业化龙头企业，他们市场意识比较强，也会经营管理，应在统筹中更好地发挥作用，并为不断降低小麦物流成本，提高小麦物流效率作出贡献。