杭州市萧山区人民政府区长   郑荣胜

    在党的十六届六中全会刚刚结束之际，召开2006全国强镇发展论坛，本身就是对十六届六中全会精神的具体贯彻和落实，因为县、镇的发展是统筹城乡的重要切入点，而城镇的发展是统筹经济社会发展的最好切入点，因此，强镇战略是构建和谐社会的重要内容。

    萧山历史悠久，人文荟萃，有着八千年历史。这里有距今8000年的“跨湖桥文化”，有金戈铁马的吴越争霸古战场，有名垂青史的勾践卧薪尝胆古遗址，有流芳千古的西施与范蠡缠绵悱恻的爱情故事，更有贺知章“少小离家老大回，乡音无改鬓毛衰”的千古绝句，堪称浙江文明之源头。萧山经济发达，潜力强劲，2005年，全区实现生产总值588.05亿元，同比增长17.3%；实现财政总收入64.28亿元，其中地方财政收入30.95亿元，分别增长20.1%和20.4%；农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达9498元和18884元，分别增长10.1%和13.2%。主要经济社会指标列浙江省第一位，综合发展指数已连续5年居全国县（市、区）第七位，堪称浙江经济之首富。萧山拥有排名全国十大机场之一的杭州萧山国际机场，境内铁路和公路交通路网稠密，目前，机场二期、江东大桥、过江隧道、地铁等正在启动和建设，实现了与杭州老城区的无缝对接，堪称浙江交通之枢纽。萧山是中国观潮的首选地，世界休闲博览会的举办地，今年4月23日，首届世界休闲博览会在萧山的成功举办，“一湖三园”的开园，使萧山由工业强区向经济强区迈出了实质性的步伐，由工业“一轮独大”逐渐转变为二、三产业的“两轮驱动”，今年上半年实现第三产业增加值101亿元，社会消费品零售总额超过100亿元。今年7月20日，在“2006中国最令人向往的地方”评比中，萧山名列第三。一位资深评委在点评时说到:“萧山的经济发展是个奇迹，旅游发展又是一个奇迹。一个产生奇迹的地方，总是引人一探究竟。”堪称浙江休闲之胜地。

    下面，我简要汇报一下萧山推进强镇战略的一些基本做法。

    一直以来，我们将强镇战略作为萧山现代化和城市化的最大亮点和最正确的路径选择。萧山总面积1420平方公里，人口117.6万，下辖26个镇街，其中的22个镇，所辖面积为1056平方公里，占全区的75%；人口达91.8万人，占全区的79.3%；因此，萧山还是一个以县级经济为主、城市功能完备的“新区”。

    今年，全区22个镇全部入围全国千强镇，其中4个镇进入全国百强镇行列。在全省百强镇中萧山占有13席，其中有3个镇列为全省10强，宁围镇名列第一。强镇战略已成为推动萧山经济发展的重要因素，在推进强镇战略中主要做了四方面工作：

    一、以发展经济为主抓手

    在强镇发展战略中，我区在加快经济发展中抓了以下重点：

    一是努力打造“块状特色经济”。近几年来，萧山以特色产业为核心，通过向上、下游和相关产业扩展，形成企业集群和规模经济，迅速崛起了一批名牌镇：衙前——中国化纤名镇；新街——中国钢构名镇；南阳——中国伞乡；党山——中国化纤织造名镇、中国制镜名镇；新塘——中国羽绒家纺名镇。二、努力培育大企业大集团。涌现了诸如宁围的万向、传化集团，党山的爱迪尔集团，衙前的恒逸集团、东南网架集团等大型知名企业，截止2005年，全区有工业销售产值超亿元企业308家，其中超5亿元的41家，超10亿元的17家；有27家企业进入全国民企500强,在国家统计局首次发布的2005年企业集团竞争500强中,我区有12家企业入围；拥有14个中国名牌。2005年22个镇实现生产总值489.09亿元，占全区的84.3%，强镇经济呈现出了极强的活力。三是不断发展现代农业。近年来，萧山积极发展以蔬菜、花木、水产、畜牧、林特茶果等五大特色产业和加工农业为主体的都市农业，今年可望实现农业总产值60亿元；萧山还在区外建立农产品生产基地200多万亩。现代农业成为农民增收的重要来源。

    二、以深化改革为推动力

    深化改革是促进农村发展的活力所在，因此，我区根据中央的统一部署，不失时机地推进了农村综合改革。

    一是调整村规模布局。2005年，按照“布局调优、规模调大、实力调强、班子调好”的要求，全区村个数由739个减少到411个，调减率为44.38%，使村均人口、规模、和村三委班子都得到优化。二是推进村经济合作社股份制改革，切实维护村民利益。三是加快农民专业合作组织建设。为提高农民组织化水平，萧山区出台了《关于加快培育和发展农民专业合作社的意见》，到目前为止累计已建68个合作社，形成了产前、产中、产后一条龙服务，带动了农业增效、农民增收。四是深化镇村财政体制改革。进一步深化了以财务公开和民主理财为核心内容的财务管理体制改革，建立了镇街会计结算中心，实施了村帐镇管的村会计代理制。

    三、以基础设施建设为突破

    农村基础设施建设是构建和谐社会的重要途径，近几年来，我区以规划为先导，大力促进城市基础设施向农村延伸。

    一是科学规划合理布局。萧山2001年撤市设区后，按照现有的城市布局和与大杭州对接的要求，进一步完善了“江南新城、组团（临浦、瓜沥、义蓬三大城市组团）、一般镇和中心村”四级城镇规划体系。成立了萧山区城市规划管理委员会，并在三大组团设立组团规划所，以突出规划的系统性。二是积极推进城市基础设施向农村延伸。农村的发展离不开城市的辐射和带动，只有坚持“以城带乡、以工促农”，才能让所有农民共享工业化、城市化、现代化带来的成果。近几年，我区实施交通“1918”工程和“康庄工程”，实现了公路通村率、硬化率的100%；实施改水工程，实现了村村通自来水；实施公交改革，实现了镇镇通公交；实施卫生镇创建工程，实现了卫生镇全覆盖；实施广播电视进村入户工程，实现了村村通广播电视。

    四、以惠民为总目标

    让改革和发展的成果惠及百姓是构建和谐社会的根本目标。

    一是富裕农民。2005年，萧山农村居民人均纯收入达到9498元，比上年增长10.1%，与城市居民的收入之比为1：2，远远底于全国水平，符合统筹发展的要求。农民生活居住条件不断改善，农村居民人均住房面积达70.85平方米，恩格尔系数为0.353。二是保障农民。全区117万人口共有55万人进入社会养老保险“安全网”。农村新型合作医疗参加率达到96.8%，人均筹资额达115元/人，最高报销额度为5万元，同时进行新农医报销后的第二次补助，最高救助金达8万元。建立了五保集中供养长效机制，全区农村五保对象入院率达87.3%。今年开始，还每年筹资5000余万元为全区70岁以上农村老年人发放了60元/月的生活补助金。三是培训农民。全区市级教育强镇率达100%，其中19个为省教育强镇。采用各种形式进行农民就业培训，2005年共培训农民3.72万人,实现转移就业1.33万人，今年还开始实施对8700名外来民工进行了免费就业培训。

    尽管在推进新农村建设，发展强镇经济方面，我们做了一些工作，取得了初步的成绩，但要全面实现城乡协调发展，还任重而道远。我们将结合党的十六届六中全会精神的贯彻落实，以本次强镇发展论坛为契机，推进萧山新农村建设和强镇战略迈上新的台阶，为把萧山建设成为富裕、和谐、民主、文明的新农村而努力奋斗。