被称为苏中硅谷的海安，正全力打造苏中新农村建设实用人才高地。

　　12月28日，我省三大新农村实用人才市场之一的江苏省新农村实用(海安)人才市场将正式挂牌，由此揭开海安在苏中地区加快农村实用人才资源开发的序幕。

　　地处苏中的海安，是全国著名的“茧丝绸之乡”、“禽蛋之乡”、“湖桑之乡”、“建筑之乡”。海安农林牧副渔业生产闻名遐迩，处于全省乃至全国前列，是上海、苏南等城市重要的农副产品输入基地。2005年海安进入全国县域经济综合竞争实力百强县和中小城市综合实力百强县行列。

　　在经济社会高速发展的同时，新农村建设如何加速腾飞，以此带动海安全面实现小康？

　　海安县委书记章树山说，科技是第一生产力，人才资源是第一资源。在加快农村全面小康和现代化建设的进程中，海安围绕“苏中创一流”的目标，大力实施“人才强县”战略，努力构筑人才集聚高地，大力开发农村实用人才资源，为建设社会主义新农村和实现跨越发展提供强有力的人才保障和智力支持，让人才这个“第一资源”成为科学发展的“第一动力”，成为和谐发展的“第一支撑”。

　　农村实用人才资源富有特色的创新开发，使海安成为苏中各类人才的积聚高地，也为在海安组建苏中新农村实用人才市场搭建了第一平台。省人事厅副厅长周广侠称，海安新农村实用人才市场的挂牌，将加快苏中地区新农村实用人才市场体系的建立与完善，提升苏中地区农村实用人才交流与合作的层次，优化区域间实用人才资源的配置，为苏中新农村建设提供强有力的人才保障。

　　创新思路:把“第一资源”

　　转化为“第一动力”

　　让“第一资源”效益最大化，成为海安当前人才工作的战略目标和工作重点。

　　海安县委、县政府高度重视人才工作，坚持把人才工作摆到重要的位置，把人事人才工作的重点由过去抓一般性业务工作转变到注重人才资源开发的大局上来，把人才工作作为服务经济发展的切入点，作为新农村建设的主旋律，努力造就一支素质较高的人才队伍。结合县委、县政府《关于进一步加强人才工作的意见》，该县人事部门牵头组织制定了《海安县“十一五”人才发展规划》，明确今后5年全县人才工作的总体目标和任务，力争通过加大教育培训力度、突出人才引进开发、完善人才激励机制等举措，到“十一五”期末，全县人才总量增至6.5万人，其中本科学历以上高层次人才达人才总数的30%，高级技工及以上职业技能等级人员占技术工人总数20%以上。该县还出台了《关于加快推进职业教育改革和发展的意见》，明确“十一五”期间，年培训城镇在职职工2万人次，全员年培训率达70%以上，全县技术工人持证率要提高到65%。

　　为充分发挥人才在建设社会主义新农村的作用，海安以“三农”为服务对象，广泛开展技术指导、技术示范、技术推广、人才培训和技术咨询等服务活动，提高广大农民的创业能力。最近，该县组织了科普示范镇、科普教育基地挂牌仪式和以“百名专家帮百村、百名专家兴百企”为主要内容的“双百”科技工程启动签约仪式，并开办了“科普”集市，累计接收群众咨询2300余次。

　　如何构建“人才特区”？该县制定出台了《海安县“人才特区”试点工作意见》等一系列配套文件，重点探索非公企业在人才引进、培养和高层次人才投资创业扶持等方面的政策举措。今年，该县还在人事局建立了企业人才站，把企业优秀人才纳入人才站的管理和服务范畴，享受事业单位养老保险政策，既让在企业工作的人才有稳定感、安全感，又为企业引进和留住人才开辟一条新路。此举在全国是首创，被列为江苏省“人才特区试点”工作之一，为吸引人才留住人才开辟了“绿色通道”。目前已有近100名优秀人才办理了入站手续，有关配套服务措施正在进一步完善。

　　创新机制:建立农村

　　实用人才引培体系

　　为促进人才素质的整体提高，海安本着“不求所有、但求所用”的原则创新机制，引培并举，大胆引进发展急需的各类人才，建设一支素质高、能力强、示范性好的乡土人才队伍，使海安成为新农村建设各类人才的汇集地。

　　今年以来，海安着重加大了乡村优秀科技人才的选拔力度，出台《乡村优秀科技人才选拔管理办法》，明确乡村优秀科技人才每三年评选一次，管理期内每人每年享受800元技术津贴。继续深化“人才扶企1+1”工程，组织参与“人才扶企1+1”工程的44名专业技术人才与帮扶单位签订了三年工作奋斗目标责任书。截至目前，海安在农村从事种植、养殖、农副产品加工、多种经营生产、技术开发、成果转化及经营管理的乡村人才中选拔了“紫菜大王”李海波、“鳗鱼大王”王新江等62名优秀乡土人才，为建设社会主义新农村贡献力量。

　　为加快乡土人才队伍建设，海安建立了乡土人才学历培训基地，每年拨出30多万元的培训经费，对40岁以上、40到45岁的乡土人才分别进行本科和大专层次的学历培训。通过培训，全县村干部及乡土人才中有800多人的学历层次得到提升。

　　走出去招才引智是各类人才快速积聚海安的主渠道。该县创新人才开发机制，实行人才引进领导负责制，由县负责人分期分批外出招聘人才，先后组织了100多家企业赴西安、沈阳、哈尔滨、南京、徐州等地参加招聘，为企业招聘各类紧俏专业高层次人才1000多名，仅江苏联发集团从各类人才市场就招聘硕士研究生、本科生55名。采取兼职、咨询、讲学、技术入股、“星期日工程师”等多种形式，吸引高层次人才为该县经济建设服务。今年以来，县政府与中国西安人才市场和中国沈阳人才市场等10多个全国重点人才市场签订了人才智力资源共享合作协议。该县每年都向海安籍高校本科毕业生发出慰问信，吸引优秀毕业生回乡施展才华。

　　目前，海安县共有各类人才5万人，每万人中拥有人才522人。人才总量居南通市第三，人才密度居全市第二。

　　创新平台:让各类人才

　　在“广阔天地”大有作为

　　按照建设“人才特区”的要求，海安县制定了农村实用人才资源开发规划，积极引导各类人才向新农村集聚，更好地为建设新农村服务。

　　建立农村实用人才监测统计制度，切实加强对农村实用人才的导向开发，积极指导帮助各镇制定年度农村实用人才引进和培养计划，确保新农村建设发展对人才的需求。通过选派机关事业单位干部挂职帮扶、组织科技专家开展项目服务等，与农村农民结成“利益共同体”，壮大农村特色农业产业，提高农业产业化的科技含量。结合国家八部委启动实施的高校毕业生“三支一扶”行动计划，海安鼓励各类大中专毕业生到农村和涉农企业创业发展。大中专毕业生到村工作实行见习期制，见习期为1年。见习期内工资待遇原则上不低于村干部平均报酬，由县、镇统筹解决同时享受在职村干部的养老保险，保费按规定比例由集体、个人共同承担。见习期满通过考核后，经组织任命或选举定岗定职。对被选派到农村支农、支教、支医的高校本科毕业生，在三年服务期内，县财政给予一定的生活津贴补助，其户口和人事关系可以免费挂靠在县人才服务中心代理，服务期满，本人自愿继续在农村工作的，县组织人事部门给予年度奖励补贴，县镇党政机关国家公务员和所属事业单位补充工作人员优先从在农村基层工作的大学生中选拔。争取到“十一五”期末，镇及以下基层农村组织引进各类高校毕业生总数超过1000人。

　　做好农村实用人才的选拔认定工作，建立了一套以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的人才评价指标体系。按照“个人申报、社会评审、业内认可”的方法，在农村实用人才范围内，实行村推荐，镇评审，县人事部门认定，不拘一格选拔人才。对取得各类专业技术职务资格证书、执业资格证书和技能鉴定证书的人员，可通过相关部门直接确认列入农村实用人才队伍，对未持有证书，但有一技之长，能带动当地农民致富的能人，根据条件由县农业部门会同人事劳动部门评审确认。通过自荐、举荐和组织开展各种技能表演、技能比赛等方式来发现人才，把农村中那些具有一定技能、一定专长的专业型、技能型、实用型方面的人才选进优秀农村实用人才队伍。对被选拔确认的农村实用人才，为其建立个人档案，发放《海安县农村实用人才证书》。县组织人事部门每年底将农村实用人才资源汇总后上报市组织、人事部门备案。

　　根据当地产业特色和经济发展方向，海安收集、调整、充实了包含新材料、纺织、化工、机械工程等12个专业的536名专家的专家库。与高校、科研院所联系，挑选了324个高校最新科研成果在网上公布。积极开展产学研活动，围绕高新技术产业发展的需要，大力推进科技企业孵化器、高校院所科技成果转化基地、高新技术特色产业基地和高新技术园区建设，为科技人才提供施展才能的舞台。今年，该县成功举行“海安—西安人才智力暨产学研洽谈会”，与当地4所高校签订了产学研全面合作协议，从人才的培养、项目的合作开发、研发中心建设等方面提出了具体的合作方案，为企业牵线搭桥，签订了16个合作项目，引进高校专家、学者、教授52人。（陈明董晨）